Федеральный совет Швейцарии

Федеральный совет Швейцарии (нем. Bundesrat, фр. Conseil fédéral, итал. Consiglio federale, романш. Cussegl federal) — высший исполнительный орган (правительство) Швейцарской Конфедерации. В соответствии с Конституцией Швейцарии, принятой в 1848 году, Федеральный совет является коллегиальным органом, состоящим из семи членов (советников), каждый из которых возглавляет одно из федеральных ведомств (министерств). Уникальной особенностью швейцарской политической системы является то, что Федеральный совет выполняет одновременно функции главы государства и правительства, а его председатель (Президент Конфедерации) избирается сроком на один год из числа членов совета и является лишь «первым среди равных».

История

Создание и первые годы (1848–1874)

Федеральный совет был учреждён после победы либеральных кантонов в Зондербундской войне (1847 год) и принятия новой Конституции 12 сентября 1848 года. Первый состав совета был избран Федеральным собранием 16 ноября 1848 года. В него вошли семь политиков, представлявших основные регионы и политические течения страны. Первым президентом Конфедерации стал Йонас Фуррер. В первые десятилетия советники часто переизбирались на длительные сроки, а политическая система основывалась на доминировании либерально-радикальной партии.

Развитие и «магическая формула» (1891–1959)

До конца XIX века Федеральный совет формировался исключительно из представителей либералов. В 1891 году в совет впервые был избран представитель католическо-консервативной партии Йозеф Цемп. Это положило начало практике включения основных политических сил в правительство. В 1919 году, после введения пропорциональной избирательной системы, в совет вошли представители Партии крестьян, ремесленников и бюргеров (предшественник Швейцарской народной партии).

В 1959 году была разработана и принята так называемая «магическая формула» (Zauberformel), которая закрепила пропорциональное распределение мест в Федеральном совете между четырьмя крупнейшими партиями: Свободно-демократическая партия (СвДП), Социал-демократическая партия (СП), Христианско-демократическая народная партия (ХДНП) и Швейцарская народная партия (ШНП) получали по 2, 2, 2 и 1 месту соответственно. Эта формула действовала с незначительными изменениями до 2003 года.

Современный этап (с 2003 года)

В 2003 году «магическая формула» была изменена: Швейцарская народная партия, ставшая крупнейшей партией по числу голосов, получила второе место в совете, отняв его у Христианско-демократической народной партии. В 2008 году из-за конфликта внутри ШНП один из её советников, Эвелин Видмер-Шлумпф, вышла из партии и основала Консервативно-демократическую партию, что привело к временному нарушению баланса. В 2015 году ШНП вновь укрепила свои позиции. С 2019 года состав совета вновь отражает сложную партийную конфигурацию: СвДП (2 места), СП (2 места), ШНП (2 места) и «Центр» (1 место, образован в 2021 году слиянием ХДНП и КДП).

Состав и формирование

Члены совета

Федеральный совет состоит из семи членов, избираемых Федеральным собранием (объединённой палатой Национального совета и Совета кантонов) сроком на четыре года. Переизбрание возможно неограниченное количество раз. На практике советники редко переизбираются более трёх-четырёх сроков. Члены совета не могут одновременно занимать другие государственные должности или заниматься коммерческой деятельностью.

Принципы формирования

Формирование совета основано на нескольких неформальных, но строго соблюдаемых принципах:

• Конкорданция (согласие): Правительство формируется не по принципу «победитель получает всё», а как коалиция крупнейших партий, обеспечивающая стабильность.
• Региональное представительство: В совете должны быть представлены основные языковые и географические регионы страны (немецкоязычный, франкоязычный, италоязычный). Традиционно как минимум два места отводятся франкоязычным кантонам, одно — италоязычному (обычно Тичино).
• Гендерный баланс: С 1980-х годов предпринимаются усилия для обеспечения представительства женщин. В 2023 году в совете заседали четыре женщины и трое мужчин.
• Партийная принадлежность: Места распределяются пропорционально electoral strength (силе на выборах) партий, представленных в Федеральном собрании.

Президент Конфедерации

Президент Швейцарской Конфедерации избирается Федеральным собранием сроком на один год из числа членов Федерального совета. Президент выполняет в основном представительские функции, председательствует на заседаниях совета и выполняет церемониальные обязанности. Он не имеет права вето и не может распускать парламент. Его полномочия значительно ограничены по сравнению с президентами в президентских республиках. Вице-президент избирается аналогичным образом на тот же срок.

Функции и полномочия

Федеральный совет является высшим исполнительным органом и выполняет следующие ключевые функции:

• Исполнение законов: Обеспечивает реализацию федеральных законов, принятых Федеральным собранием.
• Управление федеральной администрацией: Руководит деятельностью семи федеральных ведомств (министерств) и подведомственных им служб.
• Внешняя политика: Представляет Швейцарию на международной арене, заключает международные договоры (с последующим утверждением парламентом).
• Законодательная инициатива: Вносит в Федеральное собрание проекты законов и постановлений.
• Чрезвычайные полномочия: В случае серьёзной угрозы (например, стихийного бедствия или экономического кризиса) может издавать распоряжения, имеющие силу закона, которые затем должны быть утверждены парламентом.
• Бюджет: Разрабатывает и исполняет федеральный бюджет.

Структура и ведомства

Каждый из семи членов Федерального совета возглавляет одно из федеральных ведомств (департаментов). Ведомства делятся на следующие:

Принцип коллегиальности

Федеральный совет принимает решения коллегиально. Заседания проходят еженедельно по средам. Решения принимаются простым большинством голосов. После принятия решения все члены совета обязаны его поддерживать и публично защищать (принцип коллегиальной ответственности). Это означает, что советник, голосовавший против решения, не может публично его критиковать. Данный принцип обеспечивает единство и стабильность правительства. Внутренние разногласия остаются за закрытыми дверями.

Критика и особенности

Проблема «вечного правительства»

Критики отмечают, что система конкорданции и длительные сроки полномочий советников приводят к тому, что Федеральный совет становится «вечным правительством», слабо реагирующим на изменения общественного мнения. Переизбрание советников часто происходит автоматически, что снижает подотчётность.

Медлительность и консерватизм

Из-за необходимости достижения консенсуса между разными партиями и регионами, Федеральный совет часто принимает решения медленно и осторожно. Это может препятствовать проведению быстрых реформ, особенно в таких областях, как налоговая политика или социальное обеспечение.

Отсутствие прямой демократии

Несмотря на то, что Швейцария славится своей системой прямой демократии (референдумы, народные инициативы), Федеральный совет не избирается напрямую народом. Это порождает критику о том, что правительство оторвано от избирателей. Однако сторонники системы утверждают, что коллегиальность и конкорданция обеспечивают стабильность и предотвращают резкие политические колебания.

Интересные факты

• Федеральный совет не имеет официальной резиденции. Его заседания проходят в здании Федерального дворца (Bundeshaus) в Берне.
• Члены совета не имеют права голосовать на референдумах, если вопрос касается их ведомства, чтобы избежать конфликта интересов.
• В 1999 году Рут Дрейфус стала первой женщиной — президентом Швейцарии.
• Самый длительный срок полномочий в истории совета составил 31 год (Карл Шенк, 1895–1926).

Источники

• Конституция Швейцарской Конфедерации (18 апреля 1999 года, с изменениями).
• Федеральный закон о Федеральном совете и федеральной администрации (RVOV).
• Официальный сайт Федерального совета Швейцарии (admin.ch).
• «Politische Systeme der Schweiz» — учебник по политической системе Швейцарии (издание 2020 года).
• «Die Schweizer Bundesräte: Ein biographisches Lexikon» — биографический справочник членов Федерального совета.
• Статистические данные Федерального статистического управления Швейцарии (BFS).