Федеральный центр информатизации при ЦИК России

Федеральный центр информатизации при ЦИК России (ФЦИ при ЦИК России) — федеральное государственное казённое учреждение, обеспечивающее создание, развитие и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), а также иных информационных систем, используемых для подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Центр является ключевым звеном в цифровой инфраструктуре избирательного процесса страны.

История

Предпосылки создания

В начале 1990-х годов в России возникла необходимость автоматизации избирательных процессов в связи с ростом числа избирателей, усложнением процедур голосования и подсчёта голосов. Первая попытка внедрения автоматизированной системы была предпринята в 1994 году, когда была утверждена концепция ГАС «Выборы». Однако для её полноценной реализации требовалась специализированная организация, способная обеспечить техническое сопровождение, разработку и эксплуатацию системы.

Основание и развитие

Федеральный центр информатизации был создан в 1995 году постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Первоначально учреждение называлось «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и находилось в подчинении аппарата ЦИК России. Основной задачей центра стало внедрение и сопровождение ГАС «Выборы» на всех уровнях — от федерального до муниципального.

В 2000-е годы, после успешного внедрения системы на выборах Президента РФ в 2000 году и выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году, функции центра расширились. Он начал заниматься не только эксплуатацией, но и модернизацией системы, включая переход на новые программно-технические платформы.

В 2010-е годы, в связи с развитием цифровых технологий, ФЦИ при ЦИК России стал ответственным за внедрение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексов электронного голосования (КЭГ). В 2014 году началось тестирование систем дистанционного электронного голосования (ДЭГ), которое впоследствии было масштабировано.

Современный этап

С 2020 года центр активно участвует в создании и развитии портала «Госуслуги» в части избирательных сервисов, а также в обеспечении работы системы «Мобильный избиратель», позволяющей голосовать по месту нахождения, а не по месту регистрации. В 2023 году ФЦИ при ЦИК России был переименован в Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» с сохранением прежних функций и статуса.

Структура и управление

Организационная структура

ФЦИ при ЦИК России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ЦИК России, которая утверждает его устав, назначает руководителя и контролирует деятельность.

В структуру центра входят:

• Административно-управленческий аппарат (директор, заместители, юридический отдел, финансово-экономическое управление);
• Департамент эксплуатации ГАС «Выборы» — отвечает за бесперебойную работу системы в дни голосования и в межвыборный период;
• Департамент разработки и модернизации — занимается созданием нового программного обеспечения, обновлением аппаратной части и тестированием;
• Департамент информационной безопасности — обеспечивает защиту данных, предотвращение несанкционированного доступа и кибератак;
• Региональные отделы — координируют работу с избирательными комиссиями субъектов РФ.

Руководство

Руководитель ФЦИ при ЦИК России назначается на должность и освобождается от должности Председателем ЦИК России. С момента основания центра его возглавляли специалисты в области информационных технологий и государственного управления. Текущий директор (по состоянию на 2024 год) — М. А. Попов, назначенный в 2021 году.

Основные функции и задачи

Эксплуатация ГАС «Выборы»

Центр обеспечивает круглосуточную работу ГАС «Выборы» в период избирательных кампаний, а также её техническое обслуживание и ремонт в межвыборное время. Система включает:

• Центральный узел (г. Москва);
• 85 региональных узлов (по одному в каждом субъекте РФ);
• Более 2700 территориальных узлов (в городах и районах);
• Около 96 000 участковых комплексов (на избирательных участках).

Разработка и модернизация

ФЦИ занимается созданием новых версий программного обеспечения для ГАС «Выборы», включая модули для голосования, подсчёта голосов, составления протоколов и публикации результатов. В 2020-е годы центр разработал систему ДЭГ, которая впервые была массово применена на выборах в Государственную Думу в 2021 году.

Обеспечение информационной безопасности

Центр реализует комплекс мер по защите информации, включая:

• Использование криптографических средств защиты;
• Аудит безопасности и тестирование на проникновение;
• Сертификацию программного обеспечения по требованиям ФСТЭК России;
• Обучение сотрудников избирательных комиссий правилам кибергигиены.

Обучение и методическая поддержка

ФЦИ при ЦИК России проводит обучение членов избирательных комиссий всех уровней работе с ГАС «Выборы», КОИБ и КЭГ. Ежегодно обучение проходят несколько тысяч специалистов. Центр также выпускает методические пособия и инструкции.

Технологическая база

Аппаратное обеспечение

Центр эксплуатирует серверное оборудование, системы хранения данных, сетевое оборудование и рабочие станции. Основные мощности сосредоточены в Центральном узле в Москве, который имеет резервные каналы связи и автономное электропитание. Региональные узлы оснащены аналогичным, но менее мощным оборудованием.

Программное обеспечение

ГАС «Выборы» работает на операционной системе Astra Linux Special Edition (сертифицированная версия, рекомендованная для государственных информационных систем). Прикладное программное обеспечение включает:

• Подсистему регистрации избирателей;
• Подсистему учёта кандидатов и партий;
• Подсистему голосования и подсчёта голосов;
• Подсистему отображения результатов (в реальном времени);
• Подсистему ДЭГ.

Каналы связи

Для передачи данных используется защищённая сеть передачи данных (ЗСПД), построенная на базе выделенных каналов связи и виртуальных частных сетей (VPN). Все данные шифруются, а доступ к системе осуществляется по двухфакторной аутентификации.

Применение и значение

Выборы и референдумы

ФЦИ при ЦИК России обеспечивает проведение всех федеральных, региональных и муниципальных выборов в России, а также референдумов. Система позволяет в реальном времени отслеживать явку избирателей и предварительные результаты голосования. В 2024 году на выборах Президента РФ через ГАС «Выборы» было обработано более 87 миллионов голосов.

Дистанционное электронное голосование

Центр является оператором системы ДЭГ, которая с 2021 года применяется на выборах различного уровня. ДЭГ позволяет избирателям голосовать через интернет без посещения участка. В 2024 году ДЭГ было охвачено 29 регионов России, а число проголосовавших онлайн превысило 8 миллионов человек.

Мониторинг и аналитика

Система предоставляет данные для аналитических отчётов ЦИК России, а также для независимых наблюдателей (через открытые API). Центр также участвует в международном обмене опытом, демонстрируя возможности ГАС «Выборы» на конференциях и семинарах.

Критика и вызовы

Технические сбои

В ходе эксплуатации ГАС «Выборы» и ДЭГ периодически возникали технические сбои, такие как задержки в обработке данных, ошибки в протоколах и временная недоступность сервисов. Например, на выборах 2021 года наблюдались кратковременные сбои в работе портала ДЭГ, что вызвало критику со стороны оппозиции и экспертов. ФЦИ при ЦИК России признавал эти инциденты и проводил их расследование.

Вопросы безопасности

Несмотря на высокий уровень защиты, система неоднократно подвергалась хакерским атакам, особенно в период выборов. В 2022 году было зафиксировано несколько DDoS-атак на серверы ГАС «Выборы», которые были успешно отражены. Эксперты отмечают, что уязвимости могут быть связаны с человеческим фактором (ошибки операторов) или с устареванием некоторых компонентов.

Прозрачность

Оппозиционные политики и некоторые независимые наблюдатели высказывали сомнения в прозрачности работы системы, особенно в части ДЭГ. Они указывали на невозможность независимой верификации результатов голосования из-за закрытости исходного кода. В ответ ЦИК России и ФЦИ заявляли, что система прошла сертификацию и аудит, а исходный код доступен для проверки аккредитованным организациям.

Источники

1. Устав Федерального государственного казённого учреждения «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (утверждён постановлением ЦИК России).
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Постановление ЦИК России от 29.06.1995 № 102/II «О создании Федерального центра информатизации при ЦИК России».
4. Доклад ЦИК России «О развитии Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“» (2023).
5. Материалы официального сайта ЦИК России (www.cikrf.ru).
6. Интервью директора ФЦИ при ЦИК России М. А. Попова (2023, «Российская газета»).
7. Отчёт ФЦИ при ЦИК России о результатах деятельности за 2023 год.