Казённое учреждение

Казённое учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казённые учреждения являются одним из трёх типов государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации (наряду с бюджетными и автономными) и отличаются наименьшей степенью финансово-хозяйственной самостоятельности.

Правовой статус и нормативная основа

Правовое положение казённых учреждений определяется Гражданским кодексом РФ (статьи 123.21, 123.22, 296—299), Бюджетным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Основные принципы функционирования казённых учреждений закреплены в статьях 161 и 242 Бюджетного кодекса РФ.

Казённое учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения государственных или муниципальных функций, а также для оказания государственных или муниципальных услуг. Собственником имущества казённого учреждения является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование). Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

История возникновения

Термин «казённое учреждение» был введён в российское законодательство Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». До принятия этого закона государственные и муниципальные учреждения не делились на типы, и все они функционировали в сметном порядке финансирования. Реформа 2010 года была направлена на повышение эффективности бюджетных расходов и расширение хозяйственной самостоятельности учреждений, оказывающих платные услуги.

В результате реформы существовавшие учреждения были разделены на три типа:

• казённые — с сохранением сметного финансирования и минимальной самостоятельностью;
• бюджетные — с расширенными правами по распоряжению доходами от приносящей доход деятельности;
• автономные — с наибольшей степенью финансово-хозяйственной независимости.

Казёнными стали признаваться учреждения, для которых сохранение полного бюджетного финансирования и государственного контроля за расходами являлось необходимым условием выполнения государственных функций (армия, правоохранительные органы, суды, органы власти, учреждения исполнения наказаний и другие).

Особенности функционирования

Финансовое обеспечение

Казённое учреждение финансируется исключительно за счёт средств бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, местного) на основе бюджетной сметы. Смета утверждается главным распорядителем бюджетных средств и строго регламентирует объёмы и направления расходов. Казённое учреждение не вправе самостоятельно изменять утверждённые лимиты бюджетных обязательств.

Все доходы казённого учреждения (включая доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности) подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться заработанными средствами — они поступают в доход бюджета и могут быть использованы только в рамках бюджетного процесса.

Осуществление операций

Операции с бюджетными средствами казённого учреждения проводятся через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства (или финансовых органах субъекта РФ, муниципального образования). Казённое учреждение не имеет права открывать счета в кредитных организациях (банках), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Учёт и отчётность

Казённое учреждение ведёт бухгалтерский учёт в соответствии с бюджетным законодательством. Отчётность представляется в органы Федерального казначейства, главному распорядителю бюджетных средств и финансовому органу. Особенностью является обязанность составлять отчёт об исполнении бюджетной сметы.

Виды казённых учреждений

По уровню подчинённости различают:

• Федеральные казённые учреждения — созданные Российской Федерацией (министерства, федеральные службы, федеральные агентства, воинские части, исправительные учреждения, психиатрические больницы специализированного типа и другие).
• Казённые учреждения субъектов РФ — созданные органами государственной власти республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов (управления социальной защиты, центры занятости населения, комитеты по делам молодёжи и другие).
• Муниципальные казённые учреждения — созданные органами местного самоуправления (администрации поселений, отделы образования, культуры, спорта, управления жилищно-коммунального хозяйства и другие).

По сфере деятельности выделяют:

• военные учреждения;
• правоохранительные органы и суды;
• органы государственной власти и местного самоуправления;
• учреждения исполнения наказаний;
• учреждения здравоохранения (противотуберкулёзные, психиатрические, наркологические диспансеры);
• учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов);
• учреждения образования и культуры (отдельные школы, музеи, библиотеки);
• учреждения метрологии, стандартизации, ветеринарного надзора и другие.

Пределы ответственности

Казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт собственник его имущества — соответствующее публично-правовое образование. Это означает, что кредиторы казённого учреждения могут взыскать долги с бюджета соответствующего уровня, если у самого учреждения денег недостаточно.

Основные запреты и ограничения

Казённое учреждение не вправе:

• распоряжаться имуществом, закреплённым за ним на праве оперативного управления, без согласия собственника;
• отчуждать или иным способом распоряжаться любым недвижимым и особо ценным движимым имуществом;
• заниматься приносящей доход деятельностью, если это не предусмотрено учредительными документами;
• расходовать средства от приносящей доход деятельности (они подлежат перечислению в бюджет);
• открывать банковские счета (кроме специально оговорённых случаев);
• получать кредиты или займы.

Преимущества и недостатки

Преимущества для государства

• строгий контроль за расходованием бюджетных средств;
• возможность оперативного перераспределения финансовых ресурсов между учреждениями;
• субсидиарная ответственность публично-правового образования, что упрощает привлечение бюджетных средств к взысканию;
• единообразие учётной политики и отчётности.

Недостатки для учреждения

• низкая финансовая самостоятельность;
• невозможность гибкого маневрирования ресурсами;
• длительный бюджетный процесс (утверждение сметы, внесение изменений);
• ограниченные стимулы для повышения эффективности деятельности;
• отсутствие права оставлять у себя средства от приносящей доход деятельности.

Отличие от бюджетных и автономных учреждений

Преобразование и ликвидация

Изменение типа казённого учреждения на бюджетное или автономное, а также его реорганизация или ликвидация производятся по решению учредителя — уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. При ликвидации казённого учреждения его имущество поступает в собственность соответствующего публично-правового образования.

Заключительные положения

Казённые учреждения составляют основу аппарата государственного управления и выполнения властных функций. Их сохранение в качестве отдельного типа обусловлено необходимостью обеспечения строгой финансовой дисциплины и контроля за расходованием бюджетных средств в тех сферах, где коммерческая деятельность или расширение хозяйственной самостоятельности недопустимы. Вместе с тем, ограниченность финансово-хозяйственных полномочий казённых учреждений делает их менее гибкими по сравнению с бюджетными и автономными учреждениями, что может замедлять внедрение инноваций и снижать операционную эффективность.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
5. Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».