КОИБ

КОИБ — это комплекс обработки избирательных бюллетеней, автоматизированное устройство, предназначенное для подсчёта голосов избирателей на выборах и референдумах путём оптического сканирования заполненных бюллетеней и автоматического распознавания отметок (галочек, крестиков) в соответствующих квадратах. КОИБ относится к классу средств автоматизации избирательного процесса и применяется для повышения скорости подсчёта голосов, минимизации влияния человеческого фактора и обеспечения прозрачности выборов.

История

Разработка и внедрение КОИБ в России начались в 1990-х годах в рамках общей программы модернизации избирательной системы. Первые образцы были созданы в 1996 году по заказу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России). Основной целью являлась автоматизация ручного подсчёта голосов, который на крупных избирательных участках мог занимать несколько часов и был подвержен ошибкам.

Первое массовое применение КОИБ состоялось на выборах депутатов Государственной думы в 2003 году. Тогда устройства использовались на нескольких сотнях избирательных участков в Москве и Московской области. В последующие годы география применения расширялась: на выборах 2007–2008 годов КОИБ работали уже в десятках регионов. К 2011 году количество участков, оснащённых комплексами, превысило 10 тысяч.

В 2014 году ЦИК утвердил новую модификацию — КОИБ-2010, которая отличалась улучшенным сканером, более высокой скоростью обработки бюллетеней и возможностью работы с бюллетенями разных форматов. В 2018 году на выборах президента России была впервые применена система КОИБ-2017, оснащённая сенсорным экраном для голосования и возможностью печати контрольной ленты. С 2020 года наряду с КОИБ активно внедряются комплексы электронного голосования (КЭГ), однако КОИБ остаётся основным средством автоматизации для участков с бумажными бюллетенями.

Устройство и принцип работы

КОИБ представляет собой конструкцию, состоящую из нескольких модулей:

• Сканирующее устройство — оптический сканер, считывающий изображение бюллетеня. Обычно используется планшетный сканер с разрешением не менее 200 dpi.
• Блок распознавания — программно-аппаратный комплекс, который анализирует изображение, определяет наличие отметок в каждом квадрате и классифицирует их как голос «за», «против» или как недействительный бюллетень.
• Накопитель бюллетеней — защищённый контейнер, куда после сканирования помещаются бюллетени. Он опечатывается и не может быть вскрыт без нарушения пломб.
• Панель управления — сенсорный экран или кнопочная панель для управления работой комплекса, отображения результатов и диагностики.
• Принтер — для печати протоколов об итогах голосования на участке, а также контрольной ленты (в некоторых моделях).

Принцип работы

1. Избиратель получает бюллетень и заполняет его в кабине для голосования.
2. Избиратель подходит к КОИБ и вставляет бюллетень в приёмное устройство лицевой стороной вверх.
3. Сканер считывает изображение бюллетеня. Программа автоматически определяет тип бюллетеня (по меткам на полях) и проверяет его на соответствие стандарту (наличие водяных знаков, отсутствие повреждений).
4. Система распознаёт отметки: если в квадрате стоит чёткая метка (галочка, крестик, заливка), она засчитывается как голос. Если метка нечёткая, частичная или стоит в нескольких квадратах, бюллетень может быть признан недействительным.
5. Бюллетень опускается в накопитель. Результат голосования фиксируется в памяти устройства.
6. После закрытия участка оператор запускает процедуру подсчёта. КОИБ автоматически суммирует голоса по каждому кандидату или варианту ответа и печатает протокол.

Классификация

КОИБ делятся на несколько поколений и модификаций:

• КОИБ-2003 — первое поколение, использовавшееся на выборах 2003–2007 годов. Отличалось низкой скоростью сканирования (до 10 бюллетеней в минуту) и ограниченной памятью.
• КОИБ-2010 — второе поколение, внедрённое в 2010 году. Скорость сканирования увеличена до 30 бюллетеней в минуту, добавлена поддержка бюллетеней разных форматов, улучшена система распознавания.
• КОИБ-2017 — третье поколение, представленное в 2017 году. Оснащено сенсорным экраном для голосования (в режиме КЭГ), цветным принтером, повышенной надёжностью. Скорость сканирования — до 50 бюллетеней в минуту.
• КОИБ-2021 — модификация, адаптированная для многодневного голосования. Отличается увеличенным накопителем (до 2000 бюллетеней) и усиленной защитой от взлома.

По типу использования КОИБ делятся на стационарные (устанавливаются на избирательных участках) и мобильные (для выездного голосования, например, в отдалённых населённых пунктах).

Применение

КОИБ применяются в России на выборах федерального, регионального и муниципального уровней, а также на референдумах. Основные этапы использования:

• Подготовка: перед выборами КОИБ настраиваются, тестируются и опечатываются. На каждом устройстве устанавливается программное обеспечение, прошедшее сертификацию в ЦИК.
• Голосование: в день выборов КОИБ работает в режиме реального времени. Избиратели опускают бюллетени, устройство фиксирует каждый голос.
• Подсчёт: после закрытия участка КОИБ автоматически подсчитывает голоса и печатает протокол. Члены участковой избирательной комиссии (УИК) обязаны сверить данные протокола с результатами ручного пересчёта (на выборочной основе).
• Передача данных: протоколы с КОИБ передаются в вышестоящие избирательные комиссии по защищённым каналам связи.

По данным ЦИК, на выборах 2021 года КОИБ были установлены на более чем 15 тысячах избирательных участков, что составляло около 15% от общего числа участков в стране.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Скорость: подсчёт голосов на участке занимает 5–10 минут вместо 1–2 часов при ручном подсчёте.
• Точность: автоматическое распознавание исключает ошибки, связанные с человеческим фактором (неверный подсчёт, пропуск бюллетеня).
• Прозрачность: КОИБ печатает протокол, который может быть проверен наблюдателями. Устройство не может быть перепрограммировано во время голосования без нарушения пломб.
• Снижение нагрузки на членов УИК: автоматизация освобождает время для других задач (контроль явки, работа с избирателями).

Недостатки

• Стоимость: КОИБ — дорогостоящее оборудование. Стоимость одного комплекса может достигать 200–300 тысяч рублей.
• Зависимость от электропитания: при отключении электричества работа КОИБ невозможна, требуется резервное питание.
• Ошибки распознавания: при нечётких отметках, повреждениях бюллетеня или использовании нестандартных ручек возможны сбои. В таких случаях бюллетень может быть признан недействительным или засчитан неправильно.
• Уязвимость к взлому: хотя КОИБ защищены от несанкционированного доступа, теоретически возможны атаки на программное обеспечение. Для минимизации рисков устройства не подключаются к интернету во время голосования.
• Необходимость обучения: члены УИК проходят специальное обучение для работы с КОИБ, что требует дополнительных ресурсов.

Критика и инциденты

КОИБ неоднократно подвергались критике со стороны оппозиционных партий и общественных организаций. Основные претензии:

• Непрозрачность алгоритмов: программное обеспечение КОИБ является закрытым, что затрудняет независимую проверку. В 2011 году группа экспертов заявила о возможных уязвимостях, позволяющих искажать результаты.
• Сбои в работе: на выборах 2018 года в нескольких регионах были зафиксированы случаи, когда КОИБ не распознавал бюллетени или выдавал ошибки. В 2021 году в Москве из-за сбоя КОИБ на одном из участков пришлось проводить ручной пересчёт.
• Несоответствие стандартам: в 2019 году ЦИК признала, что некоторые модели КОИБ не соответствуют новым требованиям к защите бюллетеней, и рекомендовала их замену.

В 2020 году Верховный суд РФ отклонил иск о признании КОИБ неконституционными, указав, что их использование не нарушает избирательных прав граждан.

Интересные факты

• КОИБ способен обрабатывать до 50 бюллетеней в минуту, что позволяет участку с 2000 избирателей завершить подсчёт за 40 минут.
• Первый КОИБ был разработан на базе промышленного сканера и персонального компьютера. Современные модели используют встроенные системы на базе ARM-процессоров.
• В 2018 году на выборах президента России КОИБ впервые использовались в режиме «голосование без бумажного носителя» — избиратель мог проголосовать на сенсорном экране, а бюллетень не печатался.
• В 2021 году на выборах в Государственную думу КОИБ были установлены на 15 000 участках, что стало рекордом для России.

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 68, пункт 15).
• Постановление ЦИК России от 28 июня 2017 года № 83/707-7 «О Порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней».
• Отчёт ЦИК России «О ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (2016).
• Материалы научно-практической конференции «Автоматизация избирательного процесса: опыт и перспективы» (2019, Москва).
• Публикации в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (2003–2021).