Федеральный закон № 420-ФЗ

Федеральный закон № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой 7 декабря 2011 года и одобренный Советом Федерации 14 декабря 2011 года. Закон был подписан Президентом Российской Федерации 7 декабря 2011 года и вступил в силу 8 декабря 2011 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки. Основной целью закона являлась гуманизация уголовного законодательства, смягчение ответственности за ряд преступлений небольшой и средней тяжести, а также введение альтернативных видов наказаний, не связанных с лишением свободы.

История принятия

Законопроект был внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в рамках объявленного им курса на либерализацию уголовной политики. Инициатива стала частью более широкой реформы правоохранительной системы, направленной на снижение численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и сокращение применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Законопроект был разработан Министерством юстиции РФ совместно с Верховным Судом РФ и Генеральной прокуратурой РФ.

Принятие закона сопровождалось общественной дискуссией: правозащитники приветствовали гуманизацию, в то время как часть депутатов и представителей силовых структур высказывали опасения, что смягчение наказаний может привести к росту преступности. В итоге закон был принят с рядом поправок, уточняющих перечень преступлений, по которым допускалось смягчение.

Основные положения

Смягчение наказаний за экономические преступления

Закон существенно изменил подход к наказанию за преступления в сфере предпринимательской деятельности. В частности, были введены следующие изменения:

• Увеличен порог крупного и особо крупного размера ущерба для ряда статей (например, для мошенничества, присвоения, растраты), что позволило переквалифицировать часть деяний в менее тяжкие категории.
• Запрещено применять арест и лишение свободы в качестве наказания за преступления в сфере предпринимательской деятельности, если они совершены впервые и не повлекли тяжких последствий. Вместо этого предусматривались штрафы, обязательные работы или ограничение свободы.
• Введена статья 76.1 УК РФ, предусматривающая освобождение от уголовной ответственности по делам о налоговых преступлениях и некоторых экономических составах при условии полного возмещения ущерба и уплаты штрафа в бюджет.

Введение новых видов наказаний

Закон дополнил Уголовный кодекс РФ рядом альтернативных санкций:

• Принудительные работы (статья 53.1 УК РФ) — новый вид наказания, назначаемый как альтернатива лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, а также за тяжкие преступления, совершённые впервые. Осуждённые направляются в исправительные центры, где работают по найму, но с удержанием части заработка в доход государства. Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, инвалидам I и II группы, беременным женщинам и женщинам с детьми до трёх лет, а также лицам старше 55 (женщины) и 60 (мужчины) лет.
• Ограничение свободы (статья 53 УК РФ) — было расширено как основной вид наказания. Суд может установить осуждённому ряд ограничений: не уходить из дома в определённое время, не посещать определённые места, не выезжать за пределы территории муниципального образования, не менять место жительства или работы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Сокращение сроков наказания

Закон внёс изменения в санкции многих статей Особенной части УК РФ, снизив нижние и верхние пределы наказания в виде лишения свободы. Например:

• По статье 158 УК РФ (кража) максимальный срок лишения свободы за кражу без отягчающих обстоятельств был снижен с трёх до двух лет.
• По статье 159 УК РФ (мошенничество) максимальный срок за простое мошенничество был снижен с трёх до двух лет.
• По ряду статей, предусматривающих наказание за преступления против личности (например, побои — статья 116 УК РФ), лишение свободы было заменено на штраф или обязательные работы.

Изменения в порядке назначения наказания

Закон ввёл новые правила назначения наказания при рецидиве преступлений. Теперь при любом виде рецидива (простом, опасном, особо опасном) срок наказания не может быть менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершённое преступление, но в пределах санкции соответствующей статьи. Это ограничило судейское усмотрение в сторону смягчения при рецидиве.

Сокращение сроков погашения судимости

Закон сократил сроки погашения судимости для лиц, осуждённых к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести. Если ранее судимость погашалась через три года после отбытия наказания, то по новым правилам — через один год (для преступлений небольшой тяжести) и через три года (для средней тяжести). Для тяжких преступлений срок остался прежним — шесть лет, для особо тяжких — восемь лет.

Критика и последствия

Положительная оценка

Правозащитники и эксперты в области уголовного права отмечали, что закон способствовал снижению численности заключённых в России. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), к концу 2012 года количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы, сократилось примерно на 30 тысяч человек по сравнению с началом 2011 года. Закон также стимулировал развитие института принудительных работ, который стал альтернативой тюремному заключению для многих осуждённых.

Отрицательная оценка

Критики закона указывали на то, что смягчение наказаний за экономические преступления привело к росту числа мошенничеств и хищений в предпринимательской среде. Некоторые депутаты и представители МВД России утверждали, что закон создал «индульгенцию» для недобросовестных бизнесменов, позволяя им избегать реального срока наказания. Кроме того, отмечалось, что введение принудительных работ не было подкреплено достаточной инфраструктурой — исправительные центры строились медленно, и на практике этот вид наказания применялся редко.

Дальнейшие изменения

Закон № 420-ФЗ стал основой для последующих изменений уголовного законодательства. В 2013–2016 годах были приняты поправки, ужесточающие ответственность за ряд преступлений (например, за мошенничество в сфере кредитования, за хищение бюджетных средств), что частично отменило гуманизацию, введённую в 2011 году. В 2016 году был принят Федеральный закон № 323-ФЗ, который вновь ужесточил наказание за побои и другие преступления против личности, что было реакцией на общественный запрос.

Связанные нормативные акты

• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 53, 53.1, 76.1, 158, 159 и др.)
• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (положения о порядке исполнения принудительных работ)
• Федеральный закон № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (предшествующая гуманизация)
• Федеральный закон № 323-ФЗ от 3 июля 2016 года (частичная отмена гуманизации)

Источники

• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 50. — Ст. 7362.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 420-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2012 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2013. — № 4.
• Данные Федеральной службы исполнения наказаний России о численности осуждённых за 2011–2013 гг. // Официальный сайт ФСИН России.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А. В. Бриллиантова. — М.: Проспект, 2013. — С. 120–145.