Федеральный закон № 57-ФЗ¶

Федеральный закон № 57-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2006 году, который внёс существенные изменения в законодательство о противодействии терроризму и экстремизму. Официальное полное название — Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»». Однако в правоприменительной практике и СМИ под «57-ФЗ» часто ошибочно понимают комплекс поправок, введённых данным законом, либо путают с Федеральным законом № 57-ФЗ от 24 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В данной статье рассматривается именно закон 2006 года (№ 153-ФЗ), который в народе и в юридической среде получил неофициальное сокращённое обозначение «57-ФЗ» из-за номера статьи, вводившей ключевые изменения в Уголовный кодекс РФ.

¶Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено необходимостью усиления борьбы с терроризмом и экстремизмом после серии крупных терактов в России в начале 2000-х годов, включая захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве (2002) и теракт в Беслане (2004). Международное сообщество также активизировало усилия: в 2005 году была принята Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, которую Россия ратифицировала в 2006 году. Для имплементации положений этой конвенции, а также для приведения внутреннего законодательства в соответствие с новым Федеральным законом «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ от 6 марта 2006 года), потребовалось внести масштабные изменения в ряд действующих кодексов и законов.

¶Основные изменения, внесённые законом

Закон № 153-ФЗ внёс поправки в Уголовный кодекс РФ (УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федеральный закон «О противодействии терроризму» и другие акты. Наиболее резонансными стали изменения в УК РФ, касающиеся ответственности за экстремизм.

¶Изменения в Уголовном кодексе РФ

Закон ввёл новую статью 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» и статью 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации». Кроме того, была существенно расширена диспозиция статьи 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Ключевым нововведением стало введение ответственности за деяния, совершённые «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы». Этот квалифицирующий признак был добавлен во многие статьи УК РФ, включая статьи об убийстве (ст. 105), умышленном причинении вреда здоровью (ст. 111, 112, 115), хулиганстве (ст. 213) и вандализме (ст. 214).

¶Ужесточение наказаний

Закон существенно увеличил сроки лишения свободы за преступления террористического и экстремистского характера. Например, за организацию террористического сообщества (ст. 205.4 УК РФ) и участие в нём были установлены наказания вплоть до пожизненного лишения свободы. Была введена ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (ст. 205.2 УК РФ) и за содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ).

¶Процессуальные новеллы

В УПК РФ были внесены изменения, касающиеся порядка возбуждения и расследования уголовных дел по преступлениям экстремистской направленности. В частности, была расширена подследственность таких дел, отнесённых к ведению следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ (ныне — Следственный комитет РФ). Также были введены особые меры пресечения и порядок проведения следственных действий в отношении лиц, подозреваемых в терроризме.

¶Общественная реакция и критика

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Правозащитники и представители либеральной общественности выразили обеспокоенность по поводу расширительного толкования понятия «экстремизм» и возможности его применения для подавления политической оппозиции и критики власти. Критики указывали на размытость формулировок, в частности, понятия «социальная группа», которое не было чётко определено в законе.

Сторонники закона, напротив, утверждали, что он является необходимым инструментом для защиты национальной безопасности и конституционного строя в условиях реальной террористической угрозы. Они отмечали, что закон направлен на пресечение деятельности организаций, пропагандирующих насилие и разжигающих межнациональную рознь.

¶Последствия и дальнейшее развитие

Закон № 153-ФЗ стал основой для формирования современной российской антиэкстремистской правовой базы. Впоследствии в УК РФ неоднократно вносились новые поправки, ужесточающие ответственность за экстремизм, в том числе в 2014 году (ст. 280.1 — публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ) и в 2022 году (ст. 207.3 — публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооружённых Сил РФ). Правоприменительная практика по статьям, введённым законом, остаётся предметом дискуссий, в том числе в связи с делами, возбуждёнными за репосты в социальных сетях и высказывания в интернете.

¶Применение в отношении экстремистских организаций

На основании статей 282.1 и 282.2 УК РФ, введённых законом, в России были признаны экстремистскими и запрещены ряд организаций. Среди них, например, международное религиозное объединение «Свидетели Иеговы (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (признано экстремистским и запрещено в РФ в 2017 году), а также «Национал-большевистская партия (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (признана экстремистской и запрещена в РФ). Деятельность организаций, признанных террористическими, таких как «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) и «Джебхат ан-Нусра» (террористическая организация, запрещена в РФ), также преследуется по соответствующим статьям УК РФ.

¶Источники

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»».
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 282, 282.1, 282.2).
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005).
Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о преступлениях экстремистской направленности.
Материалы правозащитных организаций (например, «Мемориал» — организация признана нежелательной в РФ) и СМИ о практике применения антиэкстремистского законодательства.