Федеральный закон № 88-ФЗ

Федеральный закон № 88-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 апреля 1995 года и подписанный Президентом 24 апреля 1995 года, который внёс существенные изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1. Официальное полное название закона — «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“». Закон был направлен на уточнение правового режима пользования недрами, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на усиление государственного контроля в сфере недропользования.

Предпосылки принятия

К середине 1990-х годов в России сложилась ситуация, при которой первоначальная редакция Закона «О недрах» 1992 года перестала отвечать экономическим и политическим реалиям. Переход к рыночной экономике, появление частных недропользователей и необходимость привлечения инвестиций в геологоразведку и добычу полезных ископаемых требовали более чёткого регулирования. Кроме того, в условиях децентрализации власти и усиления роли регионов возникла потребность в разграничении собственности на недра и распределении доходов от их использования между федеральным центром и субъектами РФ. Закон № 88-ФЗ стал одним из первых шагов по адаптации горного законодательства к новым условиям.

Основные положения закона

Разграничение полномочий

Закон № 88-ФЗ ввёл более детальное разграничение компетенции между Российской Федерацией и её субъектами в области регулирования отношений недропользования. К ведению Российской Федерации были отнесены:

• установление общего порядка пользования недрами;
• разработка и реализация федеральных программ геологического изучения недр;
• управление государственным фондом недр, включая участки недр федерального значения;
• лицензирование пользования недрами на участках федерального значения;
• государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

К ведению субъектов Российской Федерации были отнесены:

• разработка и реализация региональных программ геологического изучения недр;
• управление участками недр, не отнесёнными к федеральным;
• участие в лицензировании пользования недрами на своей территории;
• установление порядка пользования недрами для добычи общераспространённых полезных ископаемых (песок, глина, гравий и т.п.) и строительства подземных сооружений местного значения.

Лицензирование и аукционы

Закон № 88-ФЗ уточнил порядок предоставления права пользования недрами. Основным способом получения такого права стало лицензирование, которое могло проводиться как на конкурсной, так и на аукционной основе. В законе были закреплены требования к содержанию лицензии, включая сроки действия, объёмы добычи, условия рационального использования недр и требования по охране окружающей среды. Также были установлены основания для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

Платежи за пользование недрами

Одним из ключевых нововведений стало установление системы платежей за пользование недрами. Закон № 88-ФЗ предусматривал следующие виды платежей:

• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензии;
• регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), которые взимались за предоставление участка недр в пользование;
• плата за геологическую информацию о недрах.

Размеры и порядок взимания платежей устанавливались Правительством РФ. Доходы от платежей распределялись между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в пропорциях, определённых законом.

Ответственность и контроль

Закон усилил меры ответственности за нарушение законодательства о недрах. Были предусмотрены административная и уголовная ответственность за самовольное пользование недрами, нарушение условий лицензий, невыполнение требований по охране недр и окружающей среды. Государственный контроль в сфере недропользования был возложен на специально уполномоченные органы, в том числе на Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор).

Значение и последствия

Принятие Федерального закона № 88-ФЗ сыграло важную роль в становлении современной системы недропользования в России. Оно позволило:

• создать правовую базу для привлечения частных инвестиций в геологоразведку и добычу полезных ископаемых;
• разграничить полномочия между федеральным центром и регионами, что снизило количество конфликтов в этой сфере;
• ввести прозрачные механизмы лицензирования и платежей, что способствовало увеличению доходов бюджетов всех уровней.

Вместе с тем, закон не был лишён недостатков. Критики отмечали, что он не в полной мере учитывал интересы коренных малочисленных народов, проживающих в районах добычи полезных ископаемых, а также не создавал достаточных стимулов для внедрения экологически чистых технологий. Кроме того, положения о платежах за пользование недрами впоследствии неоднократно корректировались.

Дальнейшее развитие законодательства

Федеральный закон № 88-ФЗ действовал до принятия новой редакции Закона «О недрах» в 2008 году (Федеральный закон № 58-ФЗ от 29 апреля 2008 года). Последующие изменения затрагивали, в частности, вопросы лицензирования, введения института «участков недр федерального значения» (включая месторождения стратегических полезных ископаемых), а также регулирования добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе. Многие принципы, заложенные в законе № 88-ФЗ, сохранились в действующем законодательстве.

Критика

Основные претензии к закону № 88-ФЗ со стороны экспертов и бизнес-сообщества касались:

• излишней бюрократизации процедур лицензирования;
• нестабильности налогового режима (частые изменения ставок платежей);
• недостаточной защиты прав добросовестных недропользователей от необоснованного отзыва лицензий;
• отсутствия механизмов стимулирования геологоразведки в труднодоступных районах.

Тем не менее, закон заложил фундамент для формирования цивилизованного рынка недропользования в России и стал важным этапом в развитии горного права.

Источники

• Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в редакции, действовавшей на момент принятия № 88-ФЗ).
• Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 88-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“».
• Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» (под ред. С. А. Боголюбова, 1996).
• Материалы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (стенограммы заседаний 1995 года).
• Научные публикации по горному праву России (журнал «Государство и право», 1995–1997).