Федеральный закон № 97-ФЗ

Федеральный закон № 97-ФЗ (полное официальное наименование — «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 5 мая 2014 года. Закон внёс существенные изменения в регулирование интернет-пространства, установив новые требования к организаторам распространения информации в сети «Интернет», блогерам, а также к порядку хранения и предоставления данных о пользователях. Закон известен также под неофициальным названием «закон о блогерах» или «закон о приравнивании блогеров к СМИ».

История принятия

Законопроект был внесён в Государственную Думу РФ группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Алексеем Митрофановым. Основной целью документа декларировалось упорядочение обмена информацией в интернете, борьба с распространением незаконного контента и защита прав граждан. После обсуждения и внесения поправок закон был принят Государственной Думой 22 апреля 2014 года, одобрен Советом Федерации 29 апреля 2014 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 5 мая 2014 года. Вступил в силу со дня официального опубликования — 6 мая 2014 года.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в несколько федеральных законов, прежде всего в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). Ключевые новеллы касались трёх категорий субъектов: организаторов распространения информации, владельцев сайтов и блогеров.

Организаторы распространения информации

Закон ввёл понятие «организатор распространения информации в сети Интернет» — это лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приёма, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет. К таким организаторам были отнесены, в частности, владельцы социальных сетей, мессенджеров, форумов и других платформ, позволяющих обмениваться сообщениями.

Для организаторов устанавливались следующие обязанности:

• уведомлять Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о начале своей деятельности;
• хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей (так называемые метаданные) в течение шести месяцев с момента окончания таких действий;
• предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, в случаях, установленных федеральными законами.

Блогеры (владельцы сайтов и (или) страниц сайтов)

Закон ввёл понятие «владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трёх тысяч пользователей сети Интернет» (фактически — блогер). Такие лица приравнивались к средствам массовой информации (СМИ) в части соблюдения ряда требований.

Блогеры обязывались:

• размещать на сайте или странице свои фамилию и инициалы, адрес электронной почты для направления юридически значимых сообщений;
• не допускать использование сайта или страницы для распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность;
• проверять достоверность размещаемой информации и немедленно удалять недостоверные сведения;
• соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о выборах и референдумах;
• не распространять информацию о частной жизни гражданина без его согласия.

За нарушение этих требований для блогеров устанавливалась административная ответственность по ст. 13.15 КоАП РФ (злоупотребление свободой массовой информации).

Реестр запрещённых сайтов

Закон дополнил механизм ведения Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр были включены новые основания для блокировки: сайты, распространяющие информацию с нарушением авторских прав (по заявлению правообладателя), а также сайты, содержащие призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности, участию в несанкционированных публичных мероприятиях.

Критика и последствия

Закон № 97-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Критики отмечали следующие проблемы:

• Размытость понятий. Определения «организатор распространения информации» и «блогер» трактовались неоднозначно, что создавало риски произвольного правоприменения.
• Ужесточение контроля. Введение обязанности хранить метаданные и предоставлять их спецслужбам рассматривалось как расширение возможностей для слежки за гражданами.
• Нарушение прав блогеров. Приравнивание блогеров к СМИ без предоставления соответствующих прав (например, на аккредитацию) критиковалось как непропорциональное ограничение свободы слова.
• Административное давление. Сообщалось о случаях блокировки сайтов и привлечения к ответственности блогеров за публикации, не содержащие явных нарушений.

В то же время сторонники закона утверждали, что он направлен на борьбу с киберпреступностью, защиту детей от вредной информации и обеспечение национальной безопасности.

Дальнейшие изменения

Закон № 97-ФЗ неоднократно дополнялся и изменялся. В частности, в 2016 году был принят «пакет Яровой» (Федеральный закон № 374-ФЗ), который существенно расширил требования к хранению данных организаторами распространения информации. В 2021 году вступили в силу поправки, обязывающие владельцев социальных сетей самостоятельно выявлять и блокировать запрещённый контент (закон о «саморегулировании» соцсетей). В 2023 году были введены нормы, касающиеся маркировки иностранных агентов (иноагентов) в интернете.

Значение

Федеральный закон № 97-ФЗ стал одним из первых в России комплексных нормативных актов, регулирующих деятельность в интернете. Он заложил правовую основу для последующего развития законодательства в сфере информационных технологий, включая законы о суверенном интернете, о мессенджерах, о фейках и другие. Закон продолжает действовать в редакции с последующими изменениями, оказывая влияние на практику работы интернет-платформ и поведение пользователей в российском сегменте сети.

Источники

• Федеральный закон от 05.05.2014 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 19. Ст. 2302.
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 12.12.2023).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 428717-6 // Официальный сайт Государственной Думы РФ.
• Обзор практики применения Федерального закона № 97-ФЗ // Институт развития интернета (ИРИ), 2015.