Закон о блогерах

Закон о блогерах — неофициальное название Федерального закона от 5 мая 2014 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей», который ввёл обязательную регистрацию для владельцев сайтов и страниц в социальных сетях (блогов) с суточной посещаемостью более 3000 пользователей. Закон также известен как «Закон о блогерах» или «Закон о регистрации блогеров». Он действовал с 1 августа 2014 года до 1 августа 2017 года, когда был отменён в связи с принятием более общего регулирования интернет-площадок.

История принятия

Закон был разработан и внесён в Государственную думу группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Алексеем Митрофановым. Основной целью называлось приведение правового статуса популярных блогеров в соответствие со статусом средств массовой информации (СМИ). Инициатива была мотивирована ростом влияния блогов на общественное мнение и необходимостью борьбы с распространением недостоверной информации, экстремистских материалов и пропаганды незаконных действий.

Законопроект был принят Государственной думой 22 апреля 2014 года, одобрен Советом Федерации 29 апреля и подписан президентом Владимиром Путиным 5 мая 2014 года. Вступление в силу было отложено до 1 августа 2014 года, чтобы дать время на подготовку инфраструктуры и разъяснений.

Основные положения

Обязанности блогеров

Закон устанавливал, что владелец сайта или страницы в социальной сети, на которой ежедневно размещается информация для неограниченного круга лиц и число посещений которой превышает 3000 в сутки, обязан:

• зарегистрировать свой ресурс в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
• указывать на странице свои фамилию и инициалы, адрес электронной почты для направления юридически значимых сообщений;
• размещать на странице знак информационной продукции (возрастную маркировку) в соответствии с требованиями закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
• не допускать распространение информации, запрещённой российским законодательством (экстремистские материалы, призывы к насилию, порнография, пропаганда наркотиков и т.д.);
• проверять достоверность размещаемой информации перед её публикацией;
• незамедлительно удалять по требованию уполномоченных органов информацию, распространяемую с нарушением закона.

Права блогеров

Зарегистрированные блогеры получали права, аналогичные правам журналистов СМИ:

• право искать, получать и распространять информацию;
• право присутствовать на массовых мероприятиях, если это не нарушает общественный порядок;
• право запрашивать информацию от государственных органов и организаций;
• право на защиту чести, достоинства и деловой репутации.

Ответственность

За нарушение требований закона предусматривалась административная ответственность:

• за неисполнение обязанностей блогера — штраф для граждан от 10 000 до 30 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей;
• за неразмещение возрастной маркировки — штраф от 2000 до 5000 рублей для граждан, от 5000 до 20 000 рублей для должностных лиц, от 20 000 до 200 000 рублей для юридических лиц.

Реализация и последствия

Реестр блогеров

Роскомнадзор создал и вёл реестр зарегистрированных блогеров. На момент пика действия закона в реестре числилось около 2000 ресурсов. Крупные блогеры и популярные паблики в социальных сетях («ВКонтакте», «Одноклассники», «Facebook» — организация признана экстремистской и запрещена в РФ, «Instagram» — принадлежит компании Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) в основном проигнорировали требование регистрации. Роскомнадзор не проводил массовых проверок и не применял санкции к подавляющему большинству нарушителей, ограничиваясь предупреждениями.

Реакция общества

Закон вызвал критику со стороны правозащитников, журналистов и представителей интернет-индустрии. Основные претензии:

• неопределённость критерия «3000 посещений в сутки» (как считать уникальных посетителей, как учитывать просмотры мобильных устройств);
• отсутствие чёткого механизма регистрации и контроля;
• опасения по поводу цензуры и ограничения свободы слова;
• дублирование функций с уже существующим регулированием СМИ.

Некоторые эксперты отмечали, что закон фактически не работал: за три года действия было зарегистрировано лишь несколько сотен блогеров, а реальное влияние на интернет-пространство было минимальным.

Отмена закона

В 2017 году, в рамках так называемой «регуляторной гильотины» и упрощения законодательства, закон был отменён. 1 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 276-ФЗ, который признал утратившим силу закон № 97-ФЗ. Вместо него было введено общее правило, согласно которому владельцы сайтов и страниц в социальных сетях обязаны соблюдать требования законодательства об информации, но без обязательной регистрации в Роскомнадзоре. Реестр блогеров был ликвидирован.

Критика и наследие

Закон о блогерах считается одним из первых в России попыток прямого регулирования пользовательского контента в интернете. Его критиковали за избыточность и неэффективность, но он заложил основу для последующих нормативных актов, регулирующих деятельность интернет-площадок, в частности:

• закона о «суверенном интернете» (2019);
• закона о «приземлении» иностранных IT-компаний (2021);
• закона о едином реестре запрещённой информации (2012, действует до сих пор).

Несмотря на отмену, отдельные положения закона (например, обязанность указывать возрастную маркировку) сохранились в других нормативных актах.

Источники

• Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей»
• Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 276-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
• Разъяснения Роскомнадзора по применению закона (2014–2017)
• Материалы Совета по правам человека при Президенте РФ (2014)
• Аналитические статьи в изданиях «Коммерсантъ», «Ведомости», «РБК» (2014–2017)