Организатор распространения информации

Организатор распространения информации (сокр. ОРИ) — это субъект информационного права, на которого в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагаются обязанности по хранению и предоставлению уполномоченным государственным органам информации о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей. Понятие введено Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 97-ФЗ («Закон о блогерах») и закреплено в статье 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ).

Правовая основа

Обязанности организатора распространения информации (ОРИ) регламентируются прежде всего статьёй 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ. Ключевые положения закона обязывают ОРИ:

• Уведомлять Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о начале своей деятельности.
• Хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей (так называемые «метаданные») в течение одного года с момента окончания таких действий.
• Хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, аудио- и видеозаписи пользователей в течение шести месяцев с момента окончания их приёма, передачи, доставки и (или) обработки.
• Предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации (ФСБ России, МВД России, Следственный комитет и др.), на основании мотивированного решения суда или в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
• Обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для хранения и обработки информации.
• Принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Кто признаётся организатором распространения информации

К категории ОРИ относятся владельцы и администраторы широкого круга интернет-сервисов, которые предоставляют пользователям возможность обмениваться электронными сообщениями. В соответствии с разъяснениями Роскомнадзора, к ОРИ причисляются:

• Владельцы мессенджеров: Telegram, WhatsApp (продукт Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ), Viber, Skype, Discord, Signal, ICQ и другие.
• Владельцы социальных сетей: «ВКонтакте», «Одноклассники», Facebook (принадлежит компании Meta — признана экстремистской и запрещена в РФ), Instagram (принадлежит компании Meta — признана экстремистской и запрещена в РФ), Twitter (заблокирован на территории РФ), TikTok, YouTube (принадлежит компании Google), «Мой Мир» и другие.
• Владельцы форумов и платформ для общения: Reddit, Pikabu, «Двач» и аналогичные.
• Владельцы сервисов электронной почты: Яндекс.Почта, Mail.ru, Gmail, Outlook.com и другие.
• Владельцы игровых платформ и сервисов с функцией обмена сообщениями: Steam, Discord (как мессенджер), Xbox Live, PlayStation Network и другие.
• Владельцы сайтов, на которых есть возможность комментирования или отправки личных сообщений (при условии, что сайт не является СМИ и не подпадает под иные исключения).

Исключения

Закон не распространяется на операторов связи, которые оказывают услуги связи на основании лицензии, а также на средства массовой информации (СМИ), зарегистрированные в установленном порядке. Также из-под действия закона выведены государственные информационные системы, системы, используемые для государственных и муниципальных нужд, и некоторые другие категории.

Порядок включения в реестр

Роскомнадзор ведёт Реестр организаторов распространения информации. Включение в реестр является обязательным для всех лиц, соответствующих критериям ОРИ. Процедура включает:

1. Уведомление: Владелец сервиса направляет в Роскомнадзор электронное уведомление через личный кабинет на портале «Единый реестр организаторов распространения информации» (https://97-fz.rkn.gov.ru/).
2. Проверка: Роскомнадзор проверяет полноту и достоверность предоставленных сведений.
3. Включение: При отсутствии оснований для отказа сервис вносится в реестр. Ведомство присваивает ему уникальный номер и дату регистрации.
4. Публикация: Сведения из реестра являются открытыми и публикуются на официальном сайте Роскомнадзора.

За неисполнение обязанности по уведомлению Роскомнадзора предусмотрена административная ответственность по статье 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штраф для юридических лиц может составлять от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

Ответственность и санкции

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей ОРИ влечёт за собой серьёзные последствия, вплоть до блокировки сервиса на территории Российской Федерации.

Административная ответственность

• Статья 13.31 КоАП РФ: Неисполнение обязанностей ОРИ (неуведомление, нехранение, непредоставление информации) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.
• Статья 13.34 КоАП РФ: Неисполнение обязанностей по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением закона (например, к экстремистским материалам), также влечёт штрафы.

Блокировка сервиса

В случае систематического неисполнения требований закона (например, отказа от хранения данных или предоставления их правоохранительным органам) Роскомнадзор вправе принять решение об ограничении доступа к информационному ресурсу ОРИ на территории РФ. Такая мера применялась, в частности, в отношении мессенджера Telegram в 2018–2020 годах (блокировка была снята в 2020 году после согласия администрации на сотрудничество с ФСБ). В 2024 году за неисполнение требований закона был заблокирован сервис Discord.

Критика и обсуждение

Законодательство об ОРИ с момента принятия подвергалось критике со стороны правозащитников, представителей IT-индустрии и экспертов в области информационной безопасности. Основные претензии:

• Нарушение тайны переписки: Обязанность хранить и предоставлять содержание сообщений и метаданные, по мнению критиков, противоречит статье 23 Конституции РФ, гарантирующей право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения, однако закон об ОРИ не требует судебного решения для доступа к метаданным, а также для хранения контента.
• Избыточность и неопределённость: Критики указывают на нечёткость формулировок, что позволяет трактовать закон расширительно и относить к ОРИ практически любой сайт с функцией комментирования.
• Бремя для бизнеса: Требования по хранению больших объёмов данных (особенно аудио- и видеозаписей) требуют значительных финансовых затрат на создание и поддержание инфраструктуры, что особенно тяжело для небольших компаний и стартапов.
• Риски для конфиденциальности: Хранение персональных данных и содержания переписки на серверах, к которым имеют доступ государственные органы, создаёт риски утечек и неправомерного использования информации.

См. также

• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Федеральный закон «О связи»
• Закон Яровой
• Роскомнадзор
• Единый реестр запрещённых сайтов
• Тайна переписки

Источники

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 10.1).
• Федеральный закон от 05.05.2014 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 13.31, 13.34).
• Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — раздел «Реестр организаторов распространения информации».
• Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 759 «О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ информации о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и информации об этих пользователях».