Федеральный закон о коммерческой тайне

Федеральный закон о коммерческой тайне — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной её конфиденциальности и ответственностью за её разглашение. Действующий закон № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» был принят Государственной Думой 9 июля 2004 года, одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года и подписан Президентом РФ 29 июля 2004 года. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы защиты конфиденциальной информации, составляющей коммерческую тайну, и направлен на обеспечение баланса интересов обладателей такой информации, государства и третьих лиц.

История принятия и развития

До принятия Федерального закона № 98-ФЗ в России отсутствовало единое законодательное регулирование коммерческой тайны. Отдельные нормы содержались в Гражданском кодексе РСФСР (статья 139), а также в ряде подзаконных актов. Необходимость создания специального закона была обусловлена развитием рыночной экономики, появлением частных предприятий и потребностью в защите от недобросовестной конкуренции.

Законопроект разрабатывался с 2002 года. В ходе обсуждения вносились поправки, уточняющие перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, а также порядок доступа к ней государственных органов. 29 июля 2004 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки были приняты в 2006 году (в связи с введением в действие части четвёртой Гражданского кодекса РФ), в 2011 году (уточнение порядка предоставления информации государственным органам) и в 2014 году (ужесточение ответственности за разглашение). В 2020 году были внесены изменения, касающиеся электронного документооборота и использования средств криптографической защиты информации.

Основные понятия и определения

Закон вводит ключевые термины, используемые в правоприменительной практике:

• Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
• Информация, составляющая коммерческую тайну — сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введён режим коммерческой тайны.
• Обладатель информации — лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении неё режим коммерческой тайны.
• Доступ к информации — ознакомление определённых лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия её обладателя или на ином законном основании.
• Разглашение информации — действие или бездействие, в результате которого информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной) становится известной третьим лицам без согласия обладателя либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну

Закон устанавливает закрытый перечень сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне. К ним относятся:

• информация, содержащаяся в учредительных документах юридического лица, а также в документах, подтверждающих факт внесения записей о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в соответствующие государственные реестры;
• информация, содержащаяся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности (лицензии, разрешения);
• информация о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
• информация о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
• информация о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;
• информация о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
• информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
• сведения о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
• информация о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
• информация, обязательность раскрытия которой или недопустимость ограничения доступа к которой установлена иными федеральными законами.

Порядок установления режима коммерческой тайны

Для того чтобы информация получила правовую охрану как коммерческая тайна, обладатель обязан предпринять определённые меры. Закон устанавливает, что режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем следующих мер:

1. Определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну. Обладатель самостоятельно решает, какие сведения являются конфиденциальными и имеют коммерческую ценность.
2. Ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путём установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка.
3. Учёт лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана.
4. Регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров.
5. Нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество и место жительства).

Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

• исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия её обладателя;
• обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи её контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

Права и обязанности обладателя информации

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:

• устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны;
• использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству;
• разрешать или запрещать доступ к информации, определять порядок и условия доступа к ней;
• требовать от лиц, получивших доступ к информации, соблюдения обязанностей по охране её конфиденциальности;
• требовать от лиц, получивших доступ к информации, возмещения убытков, причинённых в связи с нарушением режима коммерческой тайны;
• обращаться в суд с иском о защите своих прав.

Обладатель обязан:

• соблюдать требования законодательства о коммерческой тайне;
• обеспечивать охрану конфиденциальности информации;
• предоставлять информацию, составляющую коммерческую тайну, по требованию государственных органов, органов местного самоуправления, судов в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Ответственность за нарушение закона

Закон предусматривает несколько видов ответственности за нарушение режима коммерческой тайны:

• Дисциплинарная ответственность — применяется к работникам, разгласившим коммерческую тайну, в виде замечания, выговора или увольнения по соответствующему основанию (подпункт «в» пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ).
• Гражданско-правовая ответственность — выражается в обязанности возместить убытки, причинённые разглашением или незаконным использованием информации, составляющей коммерческую тайну. Обладатель вправе требовать взыскания убытков, включая упущенную выгоду.
• Административная ответственность — предусмотрена статьёй 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях за разглашение информации с ограниченным доступом (штраф для граждан от 500 до 1000 рублей, для должностных лиц — от 4000 до 5000 рублей, для юридических лиц — от 20 000 до 30 000 рублей).
• Уголовная ответственность — установлена статьёй 183 Уголовного кодекса РФ за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Наказание может включать штраф до 1,5 миллиона рублей, принудительные работы, лишение свободы на срок до 7 лет (в особо тяжких случаях).

Взаимодействие с государственными органами

Закон устанавливает обязанность обладателя коммерческой тайны предоставлять соответствующую информацию государственным органам, органам местного самоуправления, судам, а также иным уполномоченным органам по их мотивированному требованию. При этом государственные органы обязаны обеспечить охрану конфиденциальности полученной информации. Должностные лица государственных органов несут ответственность за разглашение коммерческой тайны, полученной ими при осуществлении своих полномочий.

Особенности для отдельных категорий лиц

Закон содержит специальные положения для работников и контрагентов:

• Работники обязаны не разглашать коммерческую тайну, ставшую известной им в связи с исполнением трудовых обязанностей, как в период работы, так и в течение определённого срока после увольнения (обычно до трёх лет, если иное не предусмотрено соглашением сторон).
• Контрагенты (лица, получившие доступ к коммерческой тайне по гражданско-правовому договору) обязаны соблюдать режим конфиденциальности и нести ответственность за его нарушение в соответствии с условиями договора.

Критика и проблемы применения

В правовой литературе и деловой практике отмечаются следующие проблемы, связанные с применением Федерального закона «О коммерческой тайне»:

• Недостаточная определённость критериев отнесения информации к коммерческой тайне, что приводит к судебным спорам о том, является ли конкретная информация охраняемой.
• Сложность доказывания факта разглашения и размера причинённых убытков, особенно в случаях, когда информация не была материализована на бумажном носителе.
• Несоответствие некоторых положений закона нормам Трудового кодекса РФ, в частности, в части срока действия обязательств работника после увольнения.
• Низкая эффективность административной и уголовной ответственности из-за сложности сбора доказательств и незначительности штрафов для крупных компаний.

Источники

• Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в действующей редакции)
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая)
• Трудовой кодекс Российской Федерации
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Уголовный кодекс Российской Федерации
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации»