Обладатель информации¶

Обладатель информации — это лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. Данное понятие является ключевым в российском информационном праве и закреплено в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ). Обладатель информации обладает исключительным правом на использование информации, включая право на её распространение, изменение и уничтожение, если иное не предусмотрено законом.

¶Правовой статус

¶Определение в законодательстве

Согласно статье 2 Федерального закона № 149-ФЗ, обладатель информации — это «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Данное определение охватывает как физических, так и юридических лиц, а также публично-правовые образования (Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования).

¶Права обладателя информации

Статья 6 Федерального закона № 149-ФЗ устанавливает следующие права обладателя информации:

1. Право разрешать или ограничивать доступ к информации — определять порядок и условия доступа к информации, в том числе устанавливать режим конфиденциальности.
2. Право использовать информацию — самостоятельно осуществлять любые действия с информацией, не противоречащие закону.
3. Право передавать информацию другим лицам — по договору или на ином законном основании.
4. Право защищать информацию — требовать от других лиц соблюдения установленных ограничений доступа, а также возмещения убытков за нарушение прав.
5. Право определять способы распространения информации — выбирать форму, каналы и объём распространения, если это не нарушает законодательство.

¶Обязанности обладателя информации

Обладатель информации также несёт ряд обязанностей, предусмотренных статьёй 6 Федерального закона № 149-ФЗ:

• Соблюдать права и законные интересы других лиц — не допускать распространения информации, нарушающей права на неприкосновенность частной жизни, коммерческую тайну, авторские права и т.д.
• Принимать меры по защите информации — обеспечивать конфиденциальность, целостность и доступность информации в соответствии с требованиями законодательства.
• Ограничивать доступ к информации — в случаях, установленных законом (например, для информации, составляющей государственную тайну).
• Предоставлять информацию по требованию уполномоченных органов — в рамках государственного контроля и надзора.

¶Соотношение со смежными понятиями

¶Обладатель информации и собственник

В российском законодательстве информация не признаётся объектом вещных прав (права собственности), поэтому понятие «обладатель информации» отличается от «собственника» материального носителя. Обладатель информации — это лицо, имеющее право на содержание (сведения), а не на физический носитель (бумагу, диск, сервер). Например, автор текста, записанного на флешке, остаётся обладателем информации, даже если флешка принадлежит другому лицу.

¶Обладатель информации и оператор информационной системы

Оператор информационной системы — это лицо, осуществляющее эксплуатацию информационной системы, в том числе обработку содержащихся в ней данных (ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ). Оператор может не являться обладателем информации, если он обрабатывает данные, принадлежащие другому лицу (например, хостинг-провайдер, обрабатывающий данные клиента). В таких случаях оператор обязан соблюдать требования, установленные обладателем информации, и не вправе использовать её в своих целях без согласия.

¶Обладатель информации и автор

В сфере интеллектуальной собственности автор — это создатель произведения (ст. 1257 Гражданского кодекса РФ). Автор обладает личными неимущественными правами (право авторства, право на имя) и исключительным правом на произведение. Обладатель информации — более широкое понятие, включающее как автора, так и лиц, получивших право на информацию по договору (например, издателя, приобретшего исключительные права на произведение). Однако обладатель информации не обязательно обладает авторскими правами (например, владелец базы данных, собранной из общедоступных источников).

¶Виды обладателей информации

¶Физические лица

Граждане признаются обладателями информации, созданной ими лично (например, личные фотографии, дневники, переписка) или полученной на законном основании (например, по договору купли-продажи базы данных). Физические лица также могут быть обладателями информации, составляющей коммерческую тайну, если они зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

¶Юридические лица

Коммерческие и некоммерческие организации являются обладателями информации, созданной в процессе их деятельности (например, бухгалтерская отчётность, клиентские базы, ноу-хау). Юридические лица могут устанавливать режим коммерческой тайны в отношении информации, имеющей действительную или потенциальную коммерческую ценность.

¶Публично-правовые образования

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования являются обладателями информации, созданной или полученной в рамках их деятельности. Это включает официальные документы, статистические данные, геопространственную информацию, сведения о деятельности органов власти. Доступ к такой информации регулируется Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (№ 8-ФЗ).

¶Режимы доступа к информации

Обладатель информации вправе устанавливать один из следующих режимов доступа:

¶Общедоступная информация

Информация, доступ к которой не ограничен. Обладатель может распространять её любым законным способом. К общедоступной информации относятся:

• Сведения, опубликованные в средствах массовой информации.
• Информация, размещённая в открытых информационных системах (например, на сайтах в сети Интернет).
• Нормативные правовые акты, судебные решения, официальные документы.

¶Информация ограниченного доступа

Информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом или решением обладателя. Выделяют следующие категории:

• Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности (Закон РФ «О государственной тайне»).
• Коммерческая тайна — сведения, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым нет свободного доступа на законном основании (Федеральный закон «О коммерческой тайне»).
• Персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (Федеральный закон «О персональных данных»).
• Профессиональная тайна — информация, полученная в рамках профессиональной деятельности (врачебная, адвокатская, нотариальная, банковская тайна).
• Служебная тайна — информация, доступ к которой ограничен в государственных органах и органах местного самоуправления.

¶Ответственность за нарушение прав обладателя информации

Нарушение прав обладателя информации влечёт юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ:

¶Гражданско-правовая ответственность

Обладатель информации вправе требовать возмещения убытков, причинённых неправомерным доступом, использованием или распространением информации (ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ). Также возможно взыскание компенсации за нарушение исключительных прав на информацию (ст. 1252 ГК РФ).

¶Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) предусматривает ответственность за:

• Нарушение законодательства о персональных данных (ст. 13.11 КоАП РФ) — штрафы до 18 миллионов рублей.
• Нарушение порядка распространения информации (ст. 13.15 КоАП РФ) — штрафы до 5 миллионов рублей.
• Нарушение правил защиты информации (ст. 13.12 КоАП РФ) — штрафы до 500 тысяч рублей.

¶Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за:

• Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ) — лишение свободы до 7 лет.
• Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) — лишение свободы до 4 лет.
• Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ) — лишение свободы до 7 лет.

¶Примеры из практики

¶Корпоративные базы данных

Крупные российские компании, такие как ПАО «Сбербанк» или ПАО «Газпром», являются обладателями информации о своих клиентах, партнёрах и внутренних процессах. Они устанавливают режим коммерческой тайны в отношении баз данных, алгоритмов и методик, а также принимают меры по защите информации от несанкционированного доступа.

¶Государственные информационные системы

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является обладателем информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Доступ к этой информации регулируется законом: часть сведений является общедоступной (например, выписки из ЕГРЮЛ), часть — ограниченной (например, персональные данные учредителей).

¶Персональные данные граждан

Физическое лицо является обладателем своих персональных данных. Оно вправе разрешать или запрещать их обработку операторам (например, банкам, интернет-магазинам, медицинским учреждениям). Нарушение этого права (например, незаконная передача данных третьим лицам) влечёт ответственность, включая компенсацию морального вреда.

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ.
3. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
5. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.