Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации

Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий процедуру формирования верхней палаты Федерального Собрания — Совета Федерации. Закон устанавливает требования к кандидатам в сенаторы, порядок их наделения полномочиями, основания для досрочного прекращения полномочий, а также механизм формирования палаты от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и от Российской Федерации в целом.

История

Предпосылки принятия

Совет Федерации как орган государственной власти был учреждён Конституцией РФ 1993 года. Первоначально порядок его формирования регулировался Указом Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому члены палаты избирались населением по одномандатным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Однако уже в 1995 году был принят Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который закрепил новый принцип: в палату входили по два представителя от каждого субъекта РФ — глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти субъекта по должности.

Основные этапы развития

2000 год. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» изменил принцип формирования: вместо должностных лиц по должности в палату стали направляться представители от законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, назначаемые (избираемые) на срок полномочий соответствующих органов.

2012 год. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (действующая редакция) ввёл новые требования к кандидатам: возрастной ценз (не моложе 30 лет), ценз оседлости (постоянное проживание на территории субъекта РФ не менее 5 лет), а также запрет на наличие гражданства иностранного государства или вида на жительство. Кроме того, закон установил возможность назначения сенаторов от Российской Федерации Президентом РФ (не более 10% от общего числа членов палаты).

2020 год. В результате конституционной реформы 2020 года в текст Конституции РФ были внесены изменения, закрепившие право Президента РФ назначать до 30 сенаторов, из которых не более 7 — пожизненно. Законодательство было приведено в соответствие с поправками.

Основные положения действующего закона

Субъекты права выдвижения

Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ (в действующей редакции), право выдвижения кандидатов в сенаторы принадлежит:

• Законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ — кандидат выдвигается из числа депутатов этого органа или из числа лиц, предложенных его председателем, фракциями, комитетами.
• Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) — кандидат выдвигается им самостоятельно.

Кандидат должен быть поддержан не менее чем 10% депутатов законодательного органа субъекта (если в нём более 50 депутатов — не менее 5 депутатов).

Требования к кандидатам

Для наделения полномочиями сенатора кандидат должен соответствовать следующим критериям:

• Гражданство РФ — только граждане Российской Федерации.
• Возраст — не моложе 30 лет.
• Ценз оседлости — постоянное проживание на территории соответствующего субъекта РФ не менее 5 лет (за исключением случаев, установленных законом: например, для сенаторов от Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, или для лиц, имеющих особые заслуги перед страной).
• Отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство на территории иностранного государства.
• Отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления экстремистской направленности.
• Отсутствие статуса иноагента (лицо, признанное выполняющим функции иностранного агента в соответствии с законодательством РФ, не может быть сенатором).

Порядок наделения полномочиями

1. От законодательного органа субъекта РФ: после выдвижения кандидата проводится голосование на заседании законодательного органа. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
2. От высшего должностного лица субъекта РФ: кандидат утверждается указом (постановлением) высшего должностного лица, после чего направляется в Совет Федерации.
3. От Российской Федерации: кандидаты назначаются Президентом РФ. Президент вправе назначить до 30 сенаторов, из которых не более 7 — пожизненно (пожизненные сенаторы сохраняют полномочия до конца жизни, за исключением случаев добровольного сложения или отрешения по решению Президента РФ).

Срок полномочий

Сенаторы, представляющие субъекты РФ, наделяются полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта (законодательного или исполнительного). Сенаторы, назначенные Президентом РФ, осуществляют полномочия в течение срока его президентских полномочий (за исключением пожизненных сенаторов).

Досрочное прекращение полномочий

Основания для досрочного прекращения полномочий сенатора включают:

• письменное заявление о сложении полномочий;
• утрату гражданства РФ или приобретение иностранного гражданства;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
• выезд на постоянное место жительства за пределы РФ;
• нарушение требований закона о статусе сенатора (например, занятие предпринимательской деятельностью);
• смерть.

Особые категории сенаторов

Сенаторы от Российской Федерации

Президент РФ вправе назначать сенаторов, представляющих интересы Российской Федерации в целом. Эта категория была введена в 2012 году и расширена в 2020 году. Такие сенаторы не связаны с конкретным субъектом РФ и могут быть назначены из числа лиц, имеющих выдающиеся достижения в государственной, общественной, научной или культурной деятельности.

Пожизненные сенаторы

С 2020 года Президент РФ может назначить до 7 пожизненных сенаторов. Они сохраняют полномочия до конца жизни, если не подадут заявление о сложении полномочий или не будут отрешены Президентом РФ по основаниям, предусмотренным законом (например, в случае совершения преступления). Пожизненный статус не распространяется на сенаторов, назначенных от субъектов РФ.

Критика и обсуждение

Проблема представительства

Критики закона отмечают, что действующий порядок формирования Совета Федерации фактически лишает граждан возможности прямого влияния на состав верхней палаты. Сенаторы назначаются региональными элитами или Президентом РФ, что снижает уровень демократической легитимности палаты. В отличие от Государственной Думы, где депутаты избираются населением, Совет Федерации формируется без участия избирателей.

Ценз оседлости

Требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не менее 5 лет до назначения сенатором вызывает споры. С одной стороны, оно призвано обеспечить знание региональной специфики, с другой — ограничивает возможность назначения федеральных чиновников или экспертов, не проживавших в регионе, но способных эффективно представлять его интересы.

Пожизненные сенаторы

Введение института пожизненных сенаторов в 2020 году было воспринято частью экспертов как шаг к укреплению авторитарных тенденций. Противники указывают, что пожизненный статус противоречит принципу сменяемости власти и может использоваться для сохранения влияния бывших высокопоставленных чиновников.

Влияние на федерализм

Некоторые политологи отмечают, что закон усиливает централизацию власти: сенаторы от субъектов РФ фактически назначаются региональными руководителями, которые, в свою очередь, находятся под контролем федерального центра. Это подрывает принцип федерализма, заложенный в Конституции РФ.

Значение

Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации является ключевым элементом конституционного права России, определяющим структуру и функционирование одной из палат парламента. Он отражает эволюцию российской политической системы от прямых выборов к назначению, что соответствует тенденции к усилению исполнительной власти. Закон также регулирует баланс между федеральным центром и регионами, хотя его применение вызывает неоднозначные оценки в научной и общественной среде.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».