Федеральный закон о Счётной палате Российской Федерации

Федеральный закон о Счётной палате Российской Федерации — это нормативный правовой акт, определяющий правовой статус, задачи, функции, полномочия, порядок формирования и деятельности Счётной палаты Российской Федерации как высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Действующий закон был принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года, подписан Президентом Российской Федерации 5 апреля 2013 года и вступил в силу 7 апреля 2013 года. Полное официальное наименование — Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».

История принятия

До 2013 года деятельность Счётной палаты регулировалась Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации». Необходимость обновления законодательства была обусловлена изменениями в бюджетном процессе, расширением сферы государственного аудита и требованиями международных стандартов (ISSAI — Международные стандарты высших органов аудита). Разработка нового закона велась с 2011 года. В ходе обсуждения вносились поправки, касающиеся независимости органа, его взаимодействия с правоохранительными органами и контроля за эффективностью использования бюджетных средств. Закон был принят в рамках реформы системы государственного финансового контроля. В 2014 году в закон были внесены первые поправки, уточняющие полномочия в сфере аудита государственных закупок.

Структура и основные положения

Закон № 41-ФЗ состоит из 8 глав, включающих 42 статьи. Структура документа отражает ключевые аспекты функционирования Счётной палаты.

Глава 1. Общие положения (статьи 1–4)

Определяет Счётную палату как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчётный Федеральному Собранию Российской Федерации. Закрепляются принципы деятельности: законность, объективность, эффективность, независимость, гласность. Устанавливается, что Счётная палата обладает организационной, функциональной и финансовой независимостью. Вводится понятие «внешний государственный аудит (контроль)» как деятельность по оценке законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за управлением государственной собственностью.

Глава 2. Задачи и полномочия (статьи 5–14)

Перечисляются основные задачи:

• организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
• экспертиза проектов федеральных законов, международных договоров и государственных программ;
• анализ выявленных нарушений и подготовка предложений по их устранению;
• взаимодействие с контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Полномочия включают проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направление представлений и предписаний, обращение в суды и правоохранительные органы. Закон уточняет, что Счётная палата не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, но может приостанавливать операции по счетам в случае нарушения бюджетного законодательства.

Глава 3. Состав и структура (статьи 15–22)

Устанавливается, что Счётная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов. Председатель назначается на должность Государственной Думой сроком на 6 лет по представлению Президента Российской Федерации. Заместитель Председателя назначается Советом Федерации также на 6 лет. Аудиторы назначаются обеими палатами Федерального Собрания (по 6 от каждой) на 6-летний срок. Одно и то же лицо не может занимать должность в Счётной палате более двух сроков подряд. Закон вводит ограничения: аудиторы не могут заниматься предпринимательской деятельностью, состоять в политических партиях, получать вознаграждения от третьих лиц.

Глава 4. Организация деятельности (статьи 23–28)

Регламентирует формы работы: коллегия (заседания с участием Председателя, заместителя и аудиторов), комитеты и комиссии. План работы утверждается коллегией на год. Контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжений Председателя или его заместителя. Сроки, методы и объём проверок определяются в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита, утверждаемыми Счётной палатой.

Глава 5. Стандарты и регламенты (статьи 29–30)

Предусматривает разработку Счётной палатой собственных стандартов внешнего государственного аудита, обязательных для всех её сотрудников. Стандарты должны соответствовать международным принципам аудита (INTOSAI). Регламент Счётной палаты утверждается коллегией и определяет процедуры проведения мероприятий, оформления результатов и взаимодействия с проверяемыми объектами.

Глава 6. Обеспечение деятельности (статьи 31–35)

Финансирование Счётной палаты осуществляется из федерального бюджета отдельной строкой. Закон гарантирует, что объём финансирования не может быть сокращён в течение текущего финансового года без согласия самой палаты. Имущество закрепляется за ней на праве оперативного управления. Сотрудники являются государственными гражданскими служащими, за исключением аудиторов, которые имеют особый правовой статус.

Глава 7. Взаимодействие с другими органами (статьи 36–38)

Регулирует отношения с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством, Центральным банком, правоохранительными органами и контрольно-счётными органами субъектов РФ. Счётная палата обязана направлять ежегодный отчёт о своей деятельности палатам Федерального Собрания. Предусмотрено создание Совета контрольно-счётных органов для координации деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Глава 8. Заключительные положения (статьи 39–42)

Содержит нормы о вступлении закона в силу, признании утратившими силу предыдущих актов и переходных положениях. Устанавливает, что нормативные правовые акты Президента и Правительства должны быть приведены в соответствие с новым законом в течение трёх месяцев.

Ключевые новеллы закона 2013 года

По сравнению с законом 1995 года, № 41-ФЗ ввёл ряд существенных изменений:

• Расширение сферы аудита: включён аудит государственных программ, стратегических документов (указов Президента, национальных проектов) и эффективности использования бюджетных средств.
• Усиление независимости: запрет на вмешательство в деятельность Счётной палаты со стороны любых государственных органов, гарантии финансирования.
• Введение стандартов аудита: обязательность разработки и применения собственных стандартов, соответствующих международным.
• Повышение ответственности: введена возможность привлечения к административной ответственности за невыполнение предписаний Счётной палаты.
• Прозрачность: обязательное опубликование отчётов о результатах контрольных мероприятий на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Применение и значение

Закон № 41-ФЗ является основой для деятельности Счётной палаты как ключевого института финансового контроля в Российской Федерации. На его основе палата ежегодно проводит сотни контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, охватывающих все уровни бюджетной системы. Результаты проверок используются при формировании бюджетной политики, корректировке государственных программ и привлечении к ответственности должностных лиц. Закон также служит базой для разработки региональных законов о контрольно-счётных органах субъектов РФ.

Критика и обсуждение

В профессиональном сообществе высказывались отдельные замечания:

• Некоторые эксперты отмечали, что закон не в полной мере гарантирует независимость Счётной палаты от исполнительной власти, поскольку Председатель назначается по представлению Президента.
• Отмечалась недостаточная проработанность механизмов реализации предписаний — в ряде случаев проверяемые органы затягивали исполнение без серьёзных санкций.
• Высказывались предложения по расширению полномочий в сфере аудита эффективности, а не только законности, что было частично учтено в последующих поправках.

Поправки и изменения

За время действия закона в него вносились изменения, в том числе:

• 2014 год — уточнение полномочий в сфере аудита закупок (Федеральный закон от 04.11.2014 № 341-ФЗ).
• 2016 год — введение норм о стратегическом аудите (Федеральный закон от 03.07.2016 № 286-ФЗ).
• 2019 год — расширение перечня объектов контроля, включение государственных корпораций и публично-правовых компаний (Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ).
• 2021 год — уточнение процедур взаимодействия с правоохранительными органами (Федеральный закон от 30.12.2021 № 435-ФЗ).

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» (официальный текст с изменениями).
• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.03.2013 № 1941-6 ГД «О Федеральном законе "О Счётной палате Российской Федерации"».
• Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации — раздел «Правовая основа деятельности».
• Комментарий к Федеральному закону «О Счётной палате Российской Федерации» (под ред. С.В. Степашина, 2014).
• Материалы научно-практической конференции «Государственный аудит в России: история и современность» (2018).