Федеральный закон «Об обороне

Федеральный закон «Об обороне» — это кодифицированный нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий основы и организацию обороны государства, полномочия органов государственной власти, права и обязанности граждан в области обороны, а также состав Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Закон является базовым документом в системе законодательства Российской Федерации о национальной безопасности и военном строительстве.

История принятия и развития

Федеральный закон «Об обороне» был принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 31 мая 1996 года. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 6 июня 1996 года.

Необходимость принятия отдельного закона была обусловлена распадом СССР и формированием новой российской государственности. До 1996 года вопросы обороны регулировались Законом СССР «Об обороне» 1990 года, который во многом устарел и не соответствовал новым политическим и экономическим реалиям. Разработка закона велась с учётом положений Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей президентскую форму правления и разграничение полномочий между ветвями власти.

За время своего существования закон неоднократно подвергался изменениям и дополнениям. Наиболее существенные поправки вносились в 2004, 2006, 2012, 2014, 2019 и 2022 годах. Изменения касались уточнения полномочий Президента и Правительства, порядка применения Вооружённых Сил за пределами территории России, а также вопросов мобилизационной подготовки и гражданской обороны. В 2022 году, в связи с началом специальной военной операции на Украине, в закон были внесены поправки, уточняющие порядок проведения контртеррористических операций и использования вооружённых сил за рубежом.

Структура и основное содержание

Закон состоит из 8 глав и 32 статей. Основные положения закона охватывают следующие аспекты.

Глава I. Общие положения (статьи 1–4)

В этой главе даётся определение обороны как системы политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите и вооружённой защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности её территории. Закон устанавливает, что оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами. Определяются цели обороны: отражение агрессии, вооружённая защита целостности и неприкосновенности территории, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами.

Глава II. Организация обороны (статьи 5–10)

Данная глава закрепляет систему органов государственной власти, участвующих в организации обороны. Ключевые положения:

• Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами. Он утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование, принимает решение о применении Вооружённых Сил, вводит военное положение на всей территории страны или в отдельных местностях.
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) рассматривает расходы на оборону, принимает законы в этой сфере, ратифицирует международные договоры. Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного положения и об использовании Вооружённых Сил за пределами России.
• Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны, организует оснащение Вооружённых Сил вооружением и техникой, обеспечивает их финансирование, руководит гражданской обороной.
• Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области обороны. На него возложены функции по разработке военной политики, планированию строительства Вооружённых Сил, организации их оперативной и боевой подготовки.

Глава III. Состояние войны. Военное положение. Мобилизация (статьи 11–13)

Закон определяет, что состояние войны объявляется в случае вооружённого нападения на Россию или необходимости выполнения международных договоров. С момента объявления войны или фактического начала военных действий наступает военное время. Военное положение — особый правовой режим, вводимый Президентом в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении». Мобилизация — комплекс мероприятий по переводу экономики и органов власти на работу в условиях военного времени.

Глава IV. Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (статьи 14–18)

Эта глава определяет состав Вооружённых Сил РФ: центральные органы военного управления, виды (Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот), рода войск, тыл, военно-учебные заведения и научно-исследовательские организации. Помимо Вооружённых Сил, к обороне привлекаются другие войска: Пограничная служба ФСБ России, войска национальной гвардии (Росгвардия), войска гражданской обороны МЧС, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, Служба внешней разведки, органы ФСБ и другие. Закон устанавливает, что комплектование Вооружённых Сил осуществляется как по призыву, так и на добровольной основе (по контракту).

Глава V. Состояние границ и территорий (статьи 19–22)

Закон регулирует вопросы защиты Государственной границы РФ, воздушного пространства и территориального моря. Устанавливается, что защита границ осуществляется Пограничной службой ФСБ, а защита воздушного пространства — силами противовоздушной обороны Воздушно-космических сил.

Глава VI. Ограничения деятельности некоторых организаций и граждан (статьи 23–25)

В условиях военного положения или в период мобилизации закон предусматривает возможность введения ограничений для деятельности средств массовой информации, политических партий, общественных объединений, а также для прав и свобод граждан (например, ограничение свободы передвижения, изъятие транспортных средств для нужд обороны). Конкретные ограничения устанавливаются федеральными законами.

Глава VII. Заключительные положения (статьи 26–32)

Эта глава содержит нормы о финансировании обороны (за счёт федерального бюджета), о контроле за законностью в области обороны (осуществляется Генеральным прокурором РФ), о порядке вступления закона в силу и о признании утратившими силу ранее действовавших нормативных актов.

Значение и критика

Федеральный закон «Об обороне» является фундаментом военного законодательства России. Он обеспечивает правовую основу для функционирования всей оборонной системы государства, разграничивает полномочия между различными ветвями власти, определяет порядок применения военной силы. Закон играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности и суверенитета страны.

Критика закона в разные годы была связана с несколькими аспектами. Во-первых, отмечалась некоторая декларативность отдельных положений, которые не были подкреплены конкретными механизмами реализации. Во-вторых, высказывались опасения по поводу расширения полномочий Президента в области обороны, особенно в части принятия решений о применении Вооружённых Сил за рубежом. В-третьих, критиковалась недостаточная детализация порядка взаимодействия между различными силовыми структурами (Минобороны, Росгвардия, ФСБ) в условиях кризисных ситуаций. Некоторые эксперты также указывали на несоответствие отдельных норм закона современным вызовам, таким как кибервойны и гибридные угрозы, что потребовало внесения поправок в 2010-х и 2020-х годах.

Источники

1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
4. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г.).
5. Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» / под ред. А. В. Кудашкина. — М.: Юрайт, 2004.