Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ — нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в отдельные законодательные акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливающий особый порядок принятия решений в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Закон был принят Государственной Думой 17 марта 2020 года, одобрен Советом Федерации 25 марта 2020 года и подписан Президентом Российской Федерации 1 апреля 2020 года. Официальное опубликование состоялось на портале правовой информации 1 апреля 2020 года. Закон вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Принятие закона было обусловлено необходимостью оперативного правового регулирования в условиях начавшейся пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. В марте 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила о пандемии, и в ряде регионов России были введены режимы повышенной готовности. Существовавшее законодательство не предусматривало детального механизма для оперативного принятия решений органами власти в таких условиях, особенно в части ограничения прав граждан и деятельности организаций. Законопроект № 927266-7 был внесён в Государственную Думу 16 марта 2020 года группой депутатов и сенаторов. Рассмотрение прошло в ускоренном порядке, что было связано с экстренной ситуацией. Закон был принят и подписан в течение двух недель.

Основные положения

Закон внёс изменения в ряд федеральных законов, включая Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие.

Полномочия органов власти

Закон закрепил за Правительством Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Кроме того, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (губернаторы, главы республик) получили право принимать решения об установлении на территории региона дополнительных ограничительных мер, включая:

• введение особого порядка передвижения граждан и транспортных средств;
• приостановление деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;
• ограничение доступа в отдельные помещения и на территории;
• установление режима самоизоляции для граждан.

Ответственность за нарушения

Закон ввёл административную ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения. Соответствующие изменения были внесены в статью 20.6.1 КоАП РФ. За нарушение предусматривалось предупреждение или штраф:

• для граждан — от 1 000 до 30 000 рублей;
• для должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей;
• для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

В случае, если нарушение повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, либо было совершено повторно, размеры штрафов увеличивались. Также была усилена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (статья 6.3 КоАП РФ), в том числе в период карантина.

Особенности правоприменения

Закон установил, что в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации могут вводиться временные ограничения прав граждан, но только в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни и здоровья людей. При этом такие ограничения должны быть соразмерны угрозе и не могут носить дискриминационный характер. Закон также предусмотрел, что решения органов власти, принятые в рамках этих полномочий, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Применение и последствия

Закон № 99-ФЗ стал правовой основой для введения ограничительных мер в период пандемии COVID-19. На его основании в большинстве регионов России были введены режимы повышенной готовности, установлены правила самоизоляции, приостановлена работа предприятий сферы услуг, торговли и общественного питания, введены пропускные режимы и другие меры. Впоследствии закон также применялся при ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, например, при наводнениях и пожарах.

Судебная практика

Применение закона породило значительный объём судебных споров. Граждане и организации обжаловали введённые ограничения, а также штрафы за их нарушение. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно рассматривал жалобы на конституционность отдельных положений закона. В ряде решений суд подтвердил, что введение ограничений возможно только при наличии реальной угрозы и должно сопровождаться мерами социальной поддержки граждан. В 2021 году Конституционный Суд указал, что привлечение к административной ответственности за нарушение правил поведения при чрезвычайной ситуации допустимо только при условии, что эти правила были официально опубликованы и доведены до всеобщего сведения.

Критика

Закон подвергался критике со стороны правозащитников и юристов. Основные претензии касались:

• Размытости формулировок. Закон не содержит чёткого перечня возможных ограничений, что оставляет широкое поле для усмотрения исполнительной власти.
• Отсутствия механизмов контроля. Критики отмечали, что решения о введении ограничений принимаются единолично высшими должностными лицами регионов без обязательного согласования с законодательными органами.
• Несоразмерности санкций. Штрафы за нарушение правил поведения в ряде случаев признавались чрезмерными, особенно для малого бизнеса.
• Рисков злоупотреблений. Высказывались опасения, что закон может использоваться для необоснованного ограничения прав граждан, не связанного с реальной угрозой.

Интересные факты

• Закон № 99-ФЗ стал одним из самых быстро принятых федеральных законов в современной истории России — от внесения законопроекта до подписания прошло менее двух недель.
• В 2020 году на основании этого закона было возбуждено более 100 000 дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением режима самоизоляции.
• Закон неоднократно вносился в Государственную Думу в виде законопроектов о внесении изменений, но большинство из них не было принято.

Источники

• Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 1 апреля 2020 г.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 6.3, 20.6.1).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2020 г. № 49-П.
• Материалы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (законопроект № 927266-7).