Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — это основополагающий нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий организационно-правовые нормы в области защиты жизни, здоровья людей, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Закон устанавливает принципы, задачи, полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан в данной сфере, а также регламентирует порядок предупреждения, возникновения, ликвидации и минимизации последствий ЧС.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года, одобрен Советом Федерации 14 декабря 1994 года и подписан Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 21 декабря 1994 года. Необходимость его разработки была обусловлена ростом числа техногенных аварий и природных катастроф в постсоветский период, а также отсутствием единой правовой базы, регулирующей действия государства и общества в условиях кризисных ситуаций. До принятия 68-ФЗ действовали разрозненные ведомственные инструкции и постановления, не обеспечивавшие системного подхода. Закон стал основой для формирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и закрепил принципы государственного управления в этой сфере.

Основные положения

Закон состоит из 10 глав и 31 статьи (по состоянию на 2025 год). Ключевые положения включают:

Определения и понятия

В статье 1 закона даются базовые термины:

• Чрезвычайная ситуация — обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
• Предупреждение ЧС — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь.
• Ликвидация ЧС — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Принципы защиты

Статья 7 закрепляет основные принципы:

• Приоритет жизни и здоровья человека.
• Принцип превентивности (мероприятия по предупреждению ЧС проводятся заблаговременно).
• Разграничение полномочий между уровнями власти.
• Гласность и доступность информации о ЧС (за исключением сведений, составляющих государственную тайну).
• Обязательность участия организаций и граждан в мероприятиях по защите.

Полномочия органов власти

Закон детально регламентирует полномочия:

• Президента РФ — определение основных направлений государственной политики, введение режима чрезвычайного положения (в рамках Конституции).
• Правительства РФ — руководство РСЧС, установление порядка классификации ЧС, финансирование мероприятий.
• Органов государственной власти субъектов РФ — создание региональных органов управления, подготовка населения, создание резервов ресурсов.
• Органов местного самоуправления — осуществление мероприятий на муниципальном уровне, оповещение и эвакуация населения.

Права и обязанности граждан

Статьи 18 и 19 закрепляют:

• Права граждан: на защиту жизни и здоровья, на возмещение ущерба, на получение информации о рисках и мерах защиты, на участие в мероприятиях (в том числе в качестве добровольцев).
• Обязанности граждан: соблюдать законы, выполнять меры безопасности, не создавать условий, способствующих возникновению ЧС, оказывать содействие спасателям.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Закон устанавливает классификацию ЧС в зависимости от масштаба и последствий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304, выделяются:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Закон является правовой основой для функционирования РСЧС, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций. РСЧС действует в трёх режимах:

• Режим повседневной деятельности — мониторинг, прогнозирование, планирование мероприятий.
• Режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС.
• Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Применение и значение

Закон является базовым для целого ряда подзаконных актов, включая:

• Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. 2023 года).
• Постановления Правительства РФ о порядке создания резервов материальных ресурсов, о порядке оповещения населения, о порядке финансирования мероприятий.
• Региональные законы и муниципальные правовые акты.

На практике закон применяется при:

• Ликвидации последствий крупных аварий (например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году, взрыв на шахте «Распадская» в 2010 году).
• Природных катастрофах (наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году, пожары в Сибири в 2019 году).
• Техногенных инцидентах (утечки газа, обрушения зданий).

Критика и изменения

За время действия закон неоднократно подвергался критике и корректировался. Основные замечания касались:

• Недостаточной эффективности предупреждения — ряд экспертов отмечал, что закон делает акцент на ликвидации, а не на профилактике.
• Бюрократизации — сложность согласования действий между уровнями власти.
• Финансирования — нехватка средств на создание резервов и модернизацию систем оповещения в регионах.

В 2004, 2006, 2011, 2016, 2020, 2023 годах в закон вносились существенные поправки, уточняющие полномочия, порядок финансирования, а также вводящие новые понятия (например, «режим повышенной готовности»). В 2023 году были внесены изменения, касающиеся цифровизации процессов оповещения и уточнения порядка эвакуации.

Интересные факты

• Закон был принят в один день с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (№ 69-ФЗ), что подчеркивает комплексный подход к защите населения.
• В 2010 году на основе закона была создана система «112» — единый номер вызова экстренных служб.
• Закон неоднократно служил основой для судебных решений, в том числе по делам о возмещении вреда пострадавшим от ЧС.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Комментарий к Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...» / под ред. Ю.Л. Воробьева. — М.: Норма, 2015.
• Официальный сайт МЧС России: раздел «Законодательство о ЧС».
• Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты населения и территорий от ЧС» (2022).