РСЧС

РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) — это совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. РСЧС является основным механизмом, обеспечивающим безопасность граждан и устойчивость функционирования экономики страны при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Создана в 1995 году на смену Государственной системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

История создания

Предшественником РСЧС была Государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, созданная в 1992 году на основе Российского корпуса спасателей (основан в 1990 году) и последующего преобразования Государственного комитета РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Необходимость создания единой системы была продиктована ростом числа и масштабов техногенных аварий и природных катастроф в начале 1990-х годов, а также необходимостью координации усилий различных ведомств.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» была официально утверждена РСЧС. Этот документ определил её структуру, задачи, принципы функционирования и состав сил. В 2003 году было принято новое Положение о РСЧС (постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794), которое действует с последующими изменениями и дополнениями по настоящее время.

Структура и уровни

РСЧС построена по территориально-производственному принципу и включает в себя пять уровней:

1. Федеральный уровень — охватывает всю территорию Российской Федерации. Включает МЧС России, а также федеральные органы исполнительной власти, имеющие функциональные подсистемы (например, Минздрав, Минтранс, Росатом, Ростехнадзор).
2. Межрегиональный уровень — объединяет территории нескольких субъектов РФ в пределах одного федерального округа. Координацию осуществляют региональные центры МЧС России.
3. Региональный уровень — действует в пределах территории субъекта РФ. Включает главные управления МЧС России по субъектам РФ и территориальные органы других ведомств.
4. Муниципальный уровень — охватывает территорию муниципального образования (городской округ, муниципальный район). Органами управления являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС) и отделы ГО и ЧС местных администраций.
5. Объектовый уровень — действует на конкретном предприятии, в организации или учреждении. Включает нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ), объектовые КЧС и дежурно-диспетчерские службы.

Подсистемы

РСЧС состоит из двух типов подсистем:

• Территориальные подсистемы — создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС на их территории. Каждый субъект РФ имеет свою территориальную подсистему, которая объединяет силы и средства всех муниципальных образований и организаций на его территории.
• Функциональные подсистемы — создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в конкретной сфере деятельности. Например, функциональная подсистема мониторинга состояния окружающей среды (Росгидромет), подсистема охраны лесов от пожаров (Рослесхоз), подсистема предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте (ОАО «РЖД») и другие.

Режимы функционирования

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, РСЧС может функционировать в трёх режимах:

1. Режим повседневной деятельности — действует при отсутствии угрозы возникновения ЧС. В этом режиме проводятся плановые мероприятия: мониторинг, прогнозирование, обучение населения, поддержание сил в готовности, накопление резервов материальных ресурсов.
2. Режим повышенной готовности — вводится при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Усиливается дежурство, уточняются планы, приводятся в готовность силы и средства, организуется оповещение населения.
3. Режим чрезвычайной ситуации — вводится при возникновении и во время ликвидации ЧС. Выдвигаются оперативные группы, развёртываются пункты управления, организуется защита населения, проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Основные задачи

В соответствии с законодательством РФ, основными задачами РСЧС являются:

• Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.
• Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций.
• Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
• Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.
• Подготовка населения к действиям в ЧС.
• Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.
• Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
• Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС.
• Ликвидация ЧС.
• Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.
• Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС.
• Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Силы и средства

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы наблюдения и контроля (мониторинговые службы, посты, лаборатории) и силы ликвидации ЧС. К последним относятся:

• Аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России (в том числе Государственная инспекция по маломерным судам — ГИМС, отряды «Центроспас», «Лидер»).
• Противопожарная служба (федеральная и региональная).
• Войска гражданской обороны (отдельные спасательные центры, авиация МЧС).
• Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ), создаваемые на объектах экономики.
• Службы экстренного реагирования (скорая медицинская помощь, аварийные службы ЖКХ, газовые и энергетические службы).
• Специализированные формирования министерств и ведомств (например, аварийно-спасательные службы Росатома, Минтранса, Минздрава).

Управление и координация

Повседневное управление РСЧС осуществляется через единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций и ведомств. Координацию деятельности всех подсистем на каждом уровне осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ).

На федеральном уровне координацию осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Непосредственное руководство системой возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Критика и проблемы

Несмотря на высокую эффективность, РСЧС сталкивается с рядом системных проблем:

• Неравномерность оснащения — существенная разница в материально-технической базе между крупными городами и отдалёнными районами.
• Кадровая проблема — нехватка квалифицированных специалистов, особенно на муниципальном и объектовом уровнях, а также высокая текучесть кадров.
• Бюрократизация — избыточная отчётность и сложность согласования действий между различными ведомствами в условиях ЧС.
• Недостаточная готовность объектовой подсистемы — на многих предприятиях нештатные аварийно-спасательные формирования существуют формально, а учения проводятся редко.
• Проблема оповещения — устаревшая инфраструктура локальных систем оповещения в некоторых регионах, а также низкая информированность населения о действиях при сигналах «Внимание всем!».

Значение

РСЧС является ключевым элементом системы национальной безопасности России в области защиты от угроз природного и техногенного характера. Её деятельность позволила значительно снизить риски для жизни и здоровья граждан, повысить оперативность реагирования на крупные катастрофы (например, наводнение в Крымске в 2012 году, паводки на Дальнем Востоке в 2013 году, крупные лесные пожары) и минимизировать экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций. Система постоянно совершенствуется с учётом новых вызовов, включая внедрение цифровых технологий и развитие системы «Безопасный город».

Источники

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
• Материалы официального сайта МЧС России (mchs.gov.ru).