Федеральный закон от 23 июня 2020 года № 186-ФЗ

Федеральный закон от 23 июня 2020 года № 186-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в отдельные законодательные акты, направленные на совершенствование механизмов установления и реализации публичных сервитутов, а также на уточнение порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Закон был принят Государственной Думой 16 июня 2020 года, одобрен Советом Федерации 17 июня 2020 года и подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 23 июня 2020 года. Официальное опубликование состоялось 23 июня 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) и в «Российской газете» (№ 136). Закон вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

До принятия № 186-ФЗ процедура установления публичных сервитутов (права ограниченного пользования чужим земельным участком в интересах неопределённого круга лиц) регулировалась преимущественно Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) и Гражданским кодексом РФ (ГК РФ). Однако существовавшая правовая база содержала ряд пробелов и неоднозначностей, которые затрудняли реализацию инфраструктурных проектов, особенно в сферах строительства линий электропередачи, газопроводов, дорог, объектов связи и водоснабжения. Основные проблемы включали:

• Длительность процедур: Установление сервитута требовало согласования с собственником участка или судебного разбирательства, что затягивало сроки строительства.
• Неопределённость платы: Отсутствовали чёткие методики расчёта соразмерной платы за сервитут, что приводило к спорам.
• Ограниченность применения: Публичный сервитут мог устанавливаться только для строго определённых целей (например, проход, проезд, прокладка коммуникаций), и его применение для размещения линейных объектов было затруднено.
• Неэффективность изъятия: Процедура изъятия земельных участков для государственных нужд была громоздкой и не учитывала интересы всех заинтересованных сторон (например, арендаторов).

Закон № 186-ФЗ был разработан в рамках реализации «дорожной карты» по совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности и земельных отношений, утверждённой Правительством РФ. Его целью стало упрощение и ускорение процедур, связанных с размещением объектов инфраструктуры, при сохранении баланса интересов государства, бизнеса и правообладателей земельных участков.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и ряд федеральных законов (например, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», «О газоснабжении в РФ», «Об электроэнергетике»). Ключевые новеллы можно сгруппировать по нескольким направлениям.

1. Упрощение порядка установления публичных сервитутов

• Расширение перечня целей: Закон существенно расширил перечень случаев, когда публичный сервитут может устанавливаться без согласия собственника земельного участка (в административном порядке). К ним отнесены:
• Размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения (линии электропередачи, газопроводы, нефтепроводы, водопроводы, теплосети, линии связи, автомобильные дороги, железные дороги и т.д.).
• Ремонт и эксплуатация таких объектов.
• Проведение инженерных изысканий для строительства.
• Размещение объектов дорожного сервиса (АЗС, кафе, гостиницы) в полосе отвода автомобильных дорог.
• Административный порядок: Решение об установлении публичного сервитута принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления (в зависимости от уровня объекта) на основании заявления заинтересованного лица (например, сетевой организации). Судебное решение не требуется.
• Сроки: Закон установил чёткие сроки рассмотрения заявления — не более 30 дней (в отдельных случаях — до 60 дней). Это значительно ускорило процесс по сравнению с судебным порядком.
• Плата: Введена обязанность выплачивать соразмерную плату за публичный сервитут. Размер платы определяется в зависимости от площади участка, срока сервитута, убытков, причинённых правообладателю, и упущенной выгоды. Методика расчёта платы утверждена постановлением Правительства РФ.

2. Уточнение процедуры изъятия земельных участков

• Изъятие для государственных нужд: Закон уточнил основания и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов федерального значения.
• Учёт прав арендаторов: Введены нормы, защищающие права арендаторов земельных участков при изъятии. Арендатор имеет право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, а также на преимущественное право на заключение договора аренды на новый участок, предоставленный взамен изъятого.
• Соглашение об изъятии: Упрощена процедура заключения соглашения об изъятии. Если собственник не согласен с решением об изъятии или размером возмещения, спор разрешается в судебном порядке.

3. Изменения в смежных отраслях

• Водный кодекс: Уточнён порядок установления публичных сервитутов на водных объектах (например, для забора воды, водопоя скота).
• Лесной кодекс: Введены нормы, регулирующие установление сервитутов на лесных участках для размещения линейных объектов.
• Градостроительный кодекс: Уточнены требования к документации по планировке территории, необходимой для установления сервитутов и изъятия участков.

Ключевые изменения в Земельном кодексе РФ

Наиболее значительные изменения затронули главу V.3 ЗК РФ «Публичный сервитут». В частности:

• Статья 23.1: Установлены случаи, когда публичный сервитут устанавливается в административном порядке (без согласия правообладателя).
• Статья 23.2: Определён порядок подачи заявления и принятия решения об установлении сервитута.
• Статья 23.3: Установлены требования к содержанию решения об установлении сервитута (срок, границы, плата, условия).
• Статья 23.4: Введены правила расчёта и выплаты платы за сервитут.
• Статья 23.5: Урегулированы вопросы прекращения публичного сервитута.

Применение и значение

Закон № 186-ФЗ стал важным инструментом для реализации национальных проектов и инфраструктурных программ, таких как «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Чистая вода», «Развитие энергетики». Он позволил:

• Сократить сроки строительства: Вместо судебных тяжб, которые могли длиться месяцами или годами, теперь достаточно административного решения.
• Снизить издержки: Упрощение процедур уменьшило административные и финансовые затраты для инвесторов (сетевых организаций, дорожных служб).
• Повысить предсказуемость: Чёткие сроки и методики расчёта платы сделали процесс более прозрачным.
• Защитить права граждан: Введение обязательной платы и механизмов возмещения убытков обеспечило компенсацию для собственников и арендаторов земельных участков.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные аспекты, закон подвергался критике со стороны некоторых экспертов и общественных организаций. Основные замечания:

• Риск злоупотреблений: Административный порядок установления сервитута без согласия собственника создаёт риск злоупотреблений со стороны органов власти и крупных компаний. Собственники могут быть лишены возможности эффективно оспаривать решения.
• Недостаточная компенсация: Методика расчёта платы за сервитут, по мнению критиков, не всегда учитывает все убытки и упущенную выгоду, особенно для сельскохозяйственных земель или земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства.
• Сложность обжалования: Хотя решение об установлении сервитута можно обжаловать в суде, это требует времени и финансовых затрат, что делает механизм защиты прав малодоступным для рядовых граждан.
• Неопределённость в отношении объектов: В ряде случаев остаётся неясным, какие именно объекты относятся к «линейным объектам федерального, регионального или местного значения», что порождает споры.

Интересные факты

• Закон № 186-ФЗ был принят в период пандемии COVID-19, что ускорило его рассмотрение, так как он был включён в «антикризисный» пакет мер по поддержке экономики.
• Одновременно с ним был принят Федеральный закон от 23 июня 2020 года № 187-ФЗ, который внёс изменения в Градостроительный кодекс РФ, касающиеся упрощения процедур получения разрешений на строительство.
• Закон стал одним из первых в России, который детально урегулировал институт публичного сервитута в административном порядке, что ранее было характерно в основном для зарубежных правопорядков (например, в США, Великобритании, Германии).

Источники

1. Федеральный закон от 23.06.2020 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов установления и реализации публичных сервитутов и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд».
2. Земельный кодекс Российской Федерации (глава V.3).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 274–277).
4. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1532 «Об утверждении Правил определения размера платы за публичный сервитут...».
5. «Российская газета» — Федеральный выпуск № 136 (23.06.2020).
6. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) — 23.06.2020.