Водный кодекс РФ

Водный кодекс Российской Федерации — это кодифицированный федеральный закон, являющийся основным источником водного права в России, регулирующий отношения по использованию и охране водных объектов. Кодекс устанавливает правовые основы государственного управления водным фондом, определяет права и обязанности водопользователей, а также порядок владения, пользования и распоряжения водными объектами. Действующая редакция Водного кодекса РФ была принята Государственной Думой 12 апреля 2006 года, одобрена Советом Федерации 26 апреля 2006 года, подписана Президентом РФ 3 июня 2006 года и вступила в силу с 1 января 2007 года, заменив Водный кодекс 1995 года.

История

Предшествующие кодификации

Первым систематизированным актом в области водного права в России стал Водный кодекс РСФСР 1972 года, принятый на основе Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик 1970 года. Он закреплял исключительную государственную собственность на водные объекты и централизованное планирование водопользования. После распада СССР и перехода к рыночной экономике в 1995 году был принят новый Водный кодекс РФ, который впервые ввёл понятие частной собственности на водные объекты, однако фактически сохранял жёсткое государственное регулирование. Кодекс 1995 года состоял из 148 статей и содержал множество отсылочных норм, что создавало правовую неопределённость.

Принятие действующего кодекса (2006)

Необходимость реформы водного законодательства была вызвана рядом факторов: неэффективностью административного управления водными ресурсами, высоким уровнем износа гидротехнических сооружений, а также задачами разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Работа над проектом нового кодекса велась с 2003 года. Ключевой идеей стала передача значительной части полномочий по управлению водными объектами субъектам РФ, а также внедрение договорных механизмов водопользования вместо разрешительных. Действующий Водный кодекс РФ был принят в 2006 году и вступил в силу с 1 января 2007 года. Он значительно сократил объём правового регулирования (до 69 статей), сделав акцент на рамочных нормах и отсылках к подзаконным актам.

Структура и основные положения

Действующий Водный кодекс РФ состоит из 7 глав, включающих 69 статей.

Глава 1. Общие положения

Определяет основные понятия (водный объект, водный фонд, водопользование, водохозяйственная система, водный режим и др.), а также принципы водного законодательства. К числу ключевых принципов относятся: значимость водных объектов как основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, целевое использование водных объектов, платность водопользования, а также бассейновый принцип управления.

Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты

Закрепляет, что водные объекты находятся в федеральной собственности. Исключение составляют пруды и обводнённые карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, — они могут находиться в частной собственности. Кодекс устанавливает, что водные объекты не могут быть объектами купли-продажи, залога или иных сделок, не связанных с их использованием.

Глава 3. Договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование

Вводит два основных правовых титула для использования водных объектов:

• Договор водопользования — заключается на срок от 1 года до 25 лет, предоставляет право на забор воды, использование акватории, производство электроэнергии. Заключается по результатам аукциона или без него (в случаях, установленных законом).
• Решение о предоставлении водного объекта в пользование — выдаётся на срок до 25 лет, применяется для целей сброса сточных вод, строительства гидротехнических сооружений, рекреации и других целей, не связанных с изъятием водных ресурсов.

Глава 4. Управление в области использования и охраны водных объектов

Определяет полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Ключевым инструментом управления является Схема комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), разрабатываемая для каждого бассейнового округа. Также устанавливается необходимость государственного мониторинга водных объектов, государственного учёта поверхностных и подземных вод, а также ведения государственного водного реестра.

Глава 5. Водопользование

Регламентирует общие требования к водопользованию, включая обязанности водопользователей (не допускать нарушения прав других водопользователей, содержать водоохранные зоны, вести учёт забора воды). Вводится понятие водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в пределах которых устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности.

Глава 6. Охрана водных объектов

Устанавливает запреты и ограничения на сброс сточных вод, захоронение отходов, проведение работ, влияющих на состояние водных объектов. Предусматривает ответственность за загрязнение, засорение и истощение вод. Особое внимание уделяется охране водных объектов от негативного воздействия (наводнения, подтопления).

Глава 7. Ответственность за нарушение водного законодательства

Закрепляет, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность. Кодекс устанавливает, что возмещение вреда, причинённого водным объектам, осуществляется в добровольном порядке или по решению суда, при этом таксы и методики исчисления размера вреда утверждаются Правительством РФ.

Классификация водных объектов

Водный кодекс РФ делит все водные объекты на две основные категории:

• Поверхностные водные объекты: моря, реки, ручьи, озёра, водохранилища, пруды, обводнённые карьеры, каналы, болота, ледники и снежники, а также выходы подземных вод (родники, гейзеры).
• Подземные водные объекты: водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод.

Принцип бассейнового управления

Одним из нововведений кодекса 2006 года стало внедрение бассейнового принципа управления. Вся территория РФ разделена на 20 бассейновых округов (например, Балтийский, Баренцево-Беломорский, Волжский, Обский, Амурский). Для каждого округа создаются Бассейновые советы — коллегиальные органы, в состав которых входят представители федеральных органов, регионов, муниципалитетов и водопользователей. Они участвуют в разработке СКИОВО и координации деятельности по охране водных объектов.

Критика и изменения

Водный кодекс РФ 2006 года неоднократно подвергался критике. Основные претензии:

• Чрезмерная либерализация — передача права собственности на пруды и карьеры землевладельцам привела к случаям незаконного огораживания берегов и ограничения доступа граждан к водным объектам общего пользования.
• Сокращение водоохранных зон — по сравнению с кодексом 1995 года, размеры водоохранных зон были уменьшены, что, по мнению экологов, ослабило защиту водных объектов от загрязнения.
• Недостаточная детализация — рамочный характер кодекса привёл к необходимости принятия большого числа подзаконных актов, что создало правовую неопределённость и коррупционные риски.
• Проблемы с подземными водами — регулирование подземных вод, которые являются одновременно водными объектами и полезными ископаемыми, оказалось размытым между Водным кодексом и Законом «О недрах», что порождало коллизии.

В последующие годы в кодекс вносились многочисленные поправки. В 2014 году были ужесточены требования к сбросу сточных вод, в 2018 году — уточнён порядок установления водоохранных зон, в 2021 году — введены нормы о цифровом информационном моделировании водохозяйственных систем. Наиболее значимые изменения коснулись порядка предоставления водных объектов в пользование для строительства гидротехнических сооружений и рекреации.

Источники

1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
2. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С. А. Боголюбова. — М.: Проспект, 2017.
3. Бринчук М. М. Водное право: учебник. — М.: Юристъ, 2019.
4. Сиваков Д. О. Водное право России: история и современность. — М.: Юрлитинформ, 2015.