Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ

Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок заключения и исполнения международных договоров, а также устанавливающий процедуры, связанные с участием государства в международных соглашениях. Закон был принят Государственной Думой 21 ноября 2012 года, одобрен Советом Федерации 28 ноября 2012 года и подписан Президентом РФ 3 декабря 2012 года. Он заменил ранее действовавший Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», уточнив и дополнив его положения с учётом современной международной практики и изменений в российском законодательстве.

История принятия

Необходимость обновления законодательства о международных договорах возникла в связи с расширением международного сотрудничества России, а также с потребностью в более чёткой регламентации процедур ратификации, денонсации и приостановления действия договоров. Предыдущий закон 1995 года не учитывал ряд аспектов, таких как порядок взаимодействия с международными организациями, особенности договоров в сфере безопасности и обороны, а также процедуры, связанные с временным применением соглашений. Разработка нового закона велась Министерством иностранных дел РФ совместно с другими заинтересованными ведомствами. Проект был внесён в Государственную Думу в 2011 году, прошёл несколько чтений и был доработан с учётом замечаний профильных комитетов. Закон вступил в силу 3 декабря 2012 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Закон № 229-ФЗ определяет правовую основу для заключения, исполнения, изменения, приостановления и прекращения международных договоров Российской Федерации. Он устанавливает, что международные договоры являются частью правовой системы России, а их положения имеют приоритет над внутренним законодательством в случае коллизий, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией РФ.

Классификация договоров

Закон делит международные договоры на несколько категорий в зависимости от их уровня и процедуры заключения:

• Межгосударственные договоры — заключаются от имени Российской Федерации (например, с другими государствами или международными организациями).
• Межправительственные договоры — заключаются от имени Правительства РФ.
• Межведомственные договоры — заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти.

Процедура заключения

Процесс заключения международного договора включает несколько этапов:

1. Инициатива — предложение о заключении договора может исходить от Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов власти или субъектов РФ.
2. Подготовка и согласование — проект договора разрабатывается уполномоченным органом, проходит правовую экспертизу и согласование с заинтересованными ведомствами.
3. Подписание — договор подписывается уполномоченным лицом (например, Президентом, Председателем Правительства или министром).
4. Ратификация — для наиболее важных договоров (например, касающихся территориальных изменений, прав человека, обороны или участия в международных организациях) требуется ратификация в форме федерального закона, принимаемого Государственной Думой и одобряемого Советом Федерации.
5. Вступление в силу — договор вступает в силу в порядке и сроки, предусмотренные самим договором или соглашением сторон.

Временное применение

Закон допускает возможность временного применения договора до его вступления в силу, если это предусмотрено текстом договора или соглашением сторон. Временное применение может быть прекращено уведомлением другой стороны.

Изменение и прекращение договоров

Процедуры изменения, приостановления или прекращения действия договоров регулируются аналогично процедуре заключения. Для денонсации (выхода из договора) требуется уведомление другой стороны в порядке, установленном договором. В случае если договор затрагивает интересы безопасности РФ, его денонсация может быть произведена Президентом или Правительством по согласованию с Советом Безопасности.

Применение и значение

Закон № 229-ФЗ является ключевым инструментом для реализации внешнеполитического курса России. Он обеспечивает правовую определённость в отношениях с другими государствами и международными организациями, такими как Организация Объединённых Наций, Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества и другие. Закон также регулирует участие России в многосторонних договорах, включая те, что касаются разоружения, экологии, торговли и прав человека.

Примеры применения

• Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ-3) — ратифицирован в 2011 году на основе предыдущего закона, но его продление и изменение в 2021 году осуществлялись в соответствии с процедурами, установленными № 229-ФЗ.
• Парижское соглашение по климату — Россия подписала и ратифицировала его в 2019 году, что потребовало принятия федерального закона в соответствии с № 229-ФЗ.
• Договор о Евразийском экономическом союзе — подписан в 2014 году, ратифицирован Федеральным законом от 3 октября 2014 года № 279-ФЗ, процедура которого опиралась на нормы № 229-ФЗ.

Критика и обсуждения

В процессе обсуждения законопроекта высказывались опасения, что новый закон может усилить контроль исполнительной власти над международными договорами, ограничив роль парламента. Однако в окончательной редакции были сохранены ключевые полномочия Государственной Думы и Совета Федерации по ратификации наиболее важных соглашений. Также отмечалось, что закон не в полной мере регулирует вопросы, связанные с договорами, заключаемыми субъектами РФ, что потребовало дополнительных разъяснений в подзаконных актах.

Интересные факты

• Закон № 229-ФЗ стал первым федеральным законом, принятым после вступления в силу поправок к Конституции РФ 2008 года, которые увеличили срок полномочий Президента и Государственной Думы.
• В 2020 году в закон были внесены изменения, уточняющие порядок временного применения договоров, а также устанавливающие, что договоры, затрагивающие вопросы национальной безопасности, должны проходить обязательную экспертизу в Совете Безопасности РФ.
• Закон предусматривает, что международные договоры, противоречащие Конституции РФ, не подлежат ратификации и не могут быть временно применены.

Источники

• Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в редакции от 8 декабря 2020 года).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 229-ФЗ (2011 г.).
• Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» / под ред. А.Я. Капустина. — М.: Юрайт, 2013.
• Материалы официального сайта Министерства иностранных дел РФ (mid.ru) за 2012–2021 годы.