Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (сокращённо — Закон о ЦФА) — нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий выпуск, учёт и обращение цифровых финансовых активов (ЦФА), а также устанавливающий правовой статус цифровой валюты (криптовалюты) на территории страны. Закон вступил в силу 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Необходимость законодательного регулирования цифровых активов в России возникла в середине 2010-х годов в связи с ростом популярности криптовалют и технологий распределённого реестра (блокчейна). Первый проект закона «О цифровых финансовых активах» был внесён в Государственную думу в 2018 году, однако его принятие неоднократно откладывалось из-за разногласий между ведомствами (Министерство финансов, Центральный банк, правоохранительные органы) по вопросам налогообложения, оборота криптовалют и ответственности за нарушения.

После длительных обсуждений и доработок закон был принят Государственной думой 22 июля 2020 года, одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года и подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 31 июля 2020 года. Официальное опубликование состоялось 1 августа 2020 года на портале правовой информации.

Основные положения

Цифровые финансовые активы (ЦФА)

Закон определяет цифровой финансовый актив как цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, а также право требования передачи эмиссионных ценных бумаг. Выпуск, учёт и обращение ЦФА осуществляются путём внесения записей в информационную систему на основе распределённого реестра (блокчейн) или иной системы, соответствующей требованиям закона.

Ключевые характеристики ЦФА:

• Выпускаются только в информационных системах, операторы которых включены в реестр Банка России.
• Операторами могут быть юридические лица, соответствующие требованиям по капиталу, информационной безопасности и деловой репутации.
• ЦФА не являются законным средством платежа на территории РФ.
• Выпуск и обращение ЦФА подлежат регистрации в Банке России.

Цифровая валюта

Закон вводит понятие цифровой валюты (криптовалюты) как совокупности электронных данных (цифрового кода или обозначения), создаваемых в информационной системе и предлагаемых в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей РФ, иностранного государства или международной денежной единицей. При этом цифровая валюта не является законным средством платежа на территории РФ, а её выпуск (майнинг) и оборот не запрещены, но ограничены.

Основные ограничения:

• Запрещается принимать цифровую валюту в качестве оплаты товаров, работ, услуг на территории РФ.
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут принимать цифровую валюту в качестве встречного предоставления.
• Физические лица могут владеть цифровой валютой, но обязаны декларировать её в налоговых органах при совершении операций на сумму свыше 600 000 рублей в год.
• Майнинг цифровой валюты признаётся деятельностью, подлежащей регулированию (отдельный закон о майнинге принят в 2024 году).

Информационные системы

Закон устанавливает требования к информационным системам, в которых осуществляется выпуск ЦФА:

• Система должна обеспечивать неизменность и целостность записей.
• Оператор обязан вести реестр владельцев ЦФА.
• Система должна быть защищена от несанкционированного доступа.
• Оператор обязан предоставлять информацию Банку России по запросу.

Изменения в законодательстве

Закон внёс поправки в ряд федеральных законов, включая:

• Гражданский кодекс РФ (в части признания цифровых прав объектами гражданских прав).
• Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (в части уточнения понятий).
• Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» (в части включения ЦФА в перечень объектов контроля).
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части установления ответственности за нарушение правил выпуска и обращения ЦФА).

Применение и практика

С момента вступления в силу закона в России начали появляться первые операторы информационных систем для выпуска ЦФА. По состоянию на 2024 год в реестр Банка России включены несколько десятков операторов, включая крупные банки (Сбербанк, Альфа-банк) и специализированные финтех-компании. Выпуск ЦФА используется для привлечения финансирования (в том числе в виде токенизированных облигаций), а также для цифровизации прав на активы (например, недвижимость или драгоценные металлы).

Оборот цифровой валюты (криптовалют) остаётся в значительной степени нерегулируемым: закон не запрещает владение биткоином или эфириумом, но не признаёт их законным платёжным средством. На практике криптовалютные биржи и обменники, работающие с российскими пользователями, обязаны соблюдать требования «антиотмывочного» законодательства.

Критика и обсуждение

Закон подвергался критике со стороны участников рынка за излишнюю жёсткость регулирования ЦФА (обязательная регистрация операторов, ограничения на выпуск) и неопределённость в отношении цифровой валюты (отсутствие чётких правил налогообложения и оборота). Эксперты отмечали, что закон не решил проблему «серого» оборота криптовалют, а также не создал стимулов для развития блокчейн-технологий в России.

В 2022–2024 годах были приняты дополнительные нормативные акты, уточняющие порядок налогообложения цифровых валют, а также закон о майнинге (вступил в силу в 2024 году), который ввёл лицензирование майнинговой деятельности.

Связанные нормативные акты

• Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (регулирует краудфандинг).
• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
• Указания Банка России, регулирующие порядок ведения реестра операторов информационных систем.

Источники

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Банк России. Реестр операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 259-ФЗ.
• Обзоры практики применения законодательства о ЦФА (2021–2024).