Филадельфийский план¶

Филадельфийский план — это неофициальное название политической инициативы, выдвинутой в 2023 году президентом США Джо Байденом, предусматривающей предоставление убежища и гуманитарной помощи палестинским беженцам, покидающим сектор Газа в результате обострения израильско-палестинского конфликта. План предполагал размещение беженцев на территории стран-союзников США, в первую очередь Египта и Иордании, с последующей их репатриацией или переселением в третьи страны. Инициатива вызвала широкий резонанс и критику как в арабском мире, так и в международном сообществе.

¶История возникновения

¶Контекст конфликта

В октябре 2023 года, после нападения боевиков ХАМАС (признан террористической организацией в США и ЕС, в РФ — под санкциями ООН) на юг Израиля, началась масштабная военная операция ЦАХАЛ в секторе Газа. В результате боевых действий, по данным ООН, более 1,5 миллиона жителей анклава были вынуждены покинуть свои дома. Возникла гуманитарная катастрофа: нехватка продовольствия, воды, медикаментов и электроэнергии. В этих условиях администрация США начала поиск вариантов временного размещения палестинцев за пределами Газы.

¶Обнародование плана

В декабре 2023 года в СМИ появились сообщения о том, что администрация Байдена обсуждает с Египтом и Иорданией возможность приёма палестинских беженцев. Официально план не был представлен как единый документ, однако его элементы озвучивались представителями Госдепартамента и Белого дома. В январе 2024 года госсекретарь США Энтони Блинкен в ходе визита на Ближний Восток подтвердил, что Вашингтон рассматривает «все варианты» для облегчения страданий гражданского населения Газы, включая временное переселение.

¶Основные положения

¶Цели и задачи

• Гуманитарная помощь: обеспечение беженцев жильём, питанием, медицинским обслуживанием и образованием на период конфликта.
• Разгрузка зоны боевых действий: уменьшение числа гражданских лиц в секторе Газа для снижения потерь среди мирного населения.
• Политическое урегулирование: создание условий для переговоров о прекращении огня и долгосрочном урегулировании конфликта.

¶Механизм реализации

• Принимающие страны: Египет (Синайский полуостров) и Иордания рассматривались как основные места временного размещения.
• Финансирование: предполагалось, что США и международные организации (ООН, Красный Крест) возьмут на себя расходы по содержанию лагерей.
• Сроки: план не предусматривал конкретных сроков возвращения беженцев — он зависел от стабилизации обстановки в Газе.

¶Критика и реакция

¶Арабские государства

• Египет категорически отверг план, заявив, что не допустит создания «альтернативной родины» для палестинцев на Синае. Президент Абдель Фаттах ас-Сиси назвал это «красной линией» и угрозой национальной безопасности.
• Иордания также выразила резкое несогласие, указав на риск дестабилизации внутренней политической ситуации и демографического баланса. Король Абдалла II заявил, что «переселение палестинцев — это смерть для палестинского дела».
• Лига арабских государств (ЛАГ) осудила план как попытку «ликвидации палестинской проблемы» путём принудительного выселения.

¶Палестинская сторона

• Палестинская национальная администрация (ПНА) назвала план «нарушением международного права» и «предательством палестинского народа».
• ХАМАС (террористическая организация, запрещена в РФ) использовал план как пропагандистский инструмент, обвиняя США в «попытке избавиться от палестинцев».

¶Международное сообщество

• ООН выразила обеспокоенность, напомнив о принципе добровольного возвращения беженцев (резолюция 194 ГА ООН).
• Россия выступила с критикой, заявив, что план «игнорирует коренные причины конфликта» и «подрывает перспективы создания палестинского государства».
• Европейский союз занял осторожную позицию, призвав к «гуманитарному подходу без принуждения».

¶Сравнение с историческими прецедентами

¶План «Алия» (1948–1949)

Во время арабо-израильской войны 1948 года около 700 тысяч палестинцев стали беженцами. Израиль не разрешил их возвращение, что привело к формированию многолетней проблемы палестинских беженцев.

¶План «Аббас» (2005)

После размежевания с Газой Израиль вывел войска и поселения, но не решил вопрос беженцев. План Байдена сравнивали с попыткой «повторить ошибки 1948 года».

¶Кризис в Сирии (2011–н.в.)

Массовое бегство сирийцев в Турцию, Иорданию и Ливан создало прецедент временного размещения, но не решило проблему возвращения.

¶Текущий статус

По состоянию на 2025 год план не реализован. Египет и Иордания продолжают отказываться от приёма беженцев. США сосредоточились на альтернативных подходах: гуманитарных коридорах, морской доставке помощи и дипломатическом давлении на Израиль для смягчения условий блокады. В марте 2024 года Байден объявил о строительстве временного пирса у берегов Газы для доставки грузов, что частично заменило идею переселения.

¶Влияние на региональную политику

• Укрепление позиций Египта: Каир использовал отказ от плана для демонстрации независимости от США и усиления своего влияния в арабском мире.
• Радикализация настроений: план усилил недоверие к США среди палестинцев и арабов, что способствовало росту популярности радикальных группировок.
• Изменение риторики Израиля: израильское правительство вначале поддержало идею, но позже дистанцировалось, опасаясь международной критики.

¶Источники

• Al Jazeera. «Biden’s ‘Philadelphia Plan’ for Gaza refugees: What is it?» (2023)
• Reuters. «Exclusive: US pushes Egypt, Jordan to accept Palestinian refugees» (2023)
• The New York Times. «Biden Administration Considers Temporary Resettlement of Gazans» (2024)
• ООН. «Report of the Secretary-General on the situation in Gaza» (2024)
• МИД России. «Заявление официального представителя МИД России М.В. Захаровой» (2024)
• Carnegie Endowment for International Peace. «The Gaza Refugee Crisis: Historical Precedents and Future Scenarios» (2024)