Палестинская национальная администрация

Палестинская национальная администрация (ПНА, Палестинская автономия) — временный орган самоуправления, созданный в 1994 году в соответствии с Соглашениями в Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП). ПНА осуществляет ограниченное административное управление на части территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Статус ПНА, её границы и полномочия остаются предметом незавершённых переговоров и международных споров.

История создания

Предпосылки и Соглашения в Осло

Создание ПНА стало результатом длительного процесса палестино-израильского урегулирования. После Шестидневной войны 1967 года Израиль оккупировал Западный берег (включая Восточный Иерусалим), сектор Газа и Голанские высоты. В 1988 году Организация освобождения Палестины во главе с Ясиром Арафатом провозгласила независимость Государства Палестина, однако фактического контроля над территориями не имела.

В 1991 году после войны в Персидском заливе началась Мадридская мирная конференция, которая привела к секретным переговорам в Осло (Норвегия). В 1993 году были подписаны Соглашения в Осло (Декларация принципов), предусматривавшие создание временного палестинского органа самоуправления сроком на пять лет. Окончательный статус территорий, включая Иерусалим, границы и беженцев, должен был быть определён в ходе переговоров.

Каирское соглашение и формирование ПНА

4 мая 1994 года в Каире было подписано Соглашение «Газа — Иерихон», которое заложило правовую основу ПНА. 5 июля 1994 года Ясир Арафат прибыл в Газу и официально возглавил новую администрацию. В 1995 году были подписаны Временные соглашения («Осло II»), которые разделили Западный берег на зоны A, B и C с разной степенью контроля ПНА и Израиля.

Структура и органы власти

Законодательная власть

Высшим законодательным органом ПНА является Палестинский законодательный совет (ПЗС). Первые выборы в ПЗС прошли в 1996 году, на которых победу одержало движение ФАТХ. Вторые выборы состоялись в 2006 году, когда большинство получило движение ХАМАС (признано террористической организацией в ряде стран, включая Израиль и США; в России не признано таковым, но деятельность ХАМАС на территории РФ ограничена). После раскола 2007 года ПЗС фактически не функционировал, а его полномочия перешли к президенту и правительству.

Исполнительная власть

Главой ПНА является Президент (председатель), избираемый населением. С 1994 по 2004 год пост занимал Ясир Арафат. После его смерти в 2005 году президентом был избран Махмуд Аббас (Абу Мазен), который остаётся на этом посту по настоящее время. Президент назначает премьер-министра и формирует правительство (кабинет министров). Премьер-министр руководит повседневной деятельностью администрации.

Судебная власть

Судебная система ПНА включает Верховный суд, апелляционные суды, суды первой инстанции и шариатские суды. Однако её независимость ограничена из-за политического контроля со стороны президента и отсутствия единой правовой базы на всей территории.

Территориальное устройство и зоны контроля

Зоны A, B, C

Согласно Соглашениям «Осло II», Западный берег разделён на три зоны:

• Зона A (около 18% территории) — полный гражданский и военный контроль ПНА (крупные города, включая Рамаллу, Вифлеем, Дженин).
• Зона B (около 22%) — гражданский контроль ПНА, но военный контроль Израиля (сельские районы и небольшие города).
• Зона C (около 60%) — полный контроль Израиля (еврейские поселения, дороги, буферные зоны).

Сектор Газа после 2007 года находится под контролем ХАМАС, что де-факто разделило палестинские территории на два анклава.

Столица и административные центры

Фактической столицей ПНА является Рамалла (Западный берег), где расположены президентский дворец, правительственные здания и иностранные представительства. Формально ПНА претендует на Восточный Иерусалим как на свою столицу, но Израиль контролирует эту часть города и считает её своей нераздельной столицей.

Экономика и финансы

Бюджет и зависимость

Экономика ПНА характеризуется высокой зависимостью от внешней помощи. Основные источники доходов:

• Таможенные сборы, собираемые Израилем от имени ПНА (около 60% бюджета).
• Международная помощь (ЕС, США, арабские страны, ООН).
• Налоги и сборы на территории ПНА.

Однако Израиль периодически замораживает перевод таможенных поступлений в качестве политического давления, что приводит к бюджетным кризисам.

Проблемы и ограничения

Экономика ПНА страдает от:

• Ограничений на передвижение товаров и людей (израильские блокпосты, разделительный барьер).
• Высокого уровня безработицы (около 25% на Западном берегу, более 40% в Газе).
• Ограниченного доступа к водным и земельным ресурсам в зоне C.
• Коррупции и неэффективности госаппарата.

Политические партии и движения

ФАТХ

Движение ФАТХ (Палестинское национальное движение) — крупнейшая партия ПНА, основанная Ясиром Арафатом в 1959 году. ФАТХ доминирует в органах власти ПНА, контролирует службы безопасности и большинство министерств. Идеология — светский национализм, признание права Израиля на существование в границах 1967 года.

ХАМАС

Исламское движение сопротивления ХАМАС (признано террористической организацией в Израиле, США, ЕС и ряде других стран; в России не признано таковым, но деятельность ограничена) — главный политический противник ФАТХ. ХАМАС контролирует сектор Газа и не признаёт легитимность ПНА, считая её «коллаборационистской». После 2007 года между ФАТХ и ХАМАС неоднократно предпринимались попытки примирения, но они не привели к восстановлению единства.

Другие партии

• «Палестинский исламский джихад» (признан террористической организацией в Израиле, США, ЕС; в России не признан, но деятельность ограничена).
• «Народный фронт освобождения Палестины» (НФОП, признан террористической организацией в Израиле, США, ЕС; в России не признан).
• «Демократический фронт освобождения Палестины» (ДФОП).
• Независимые и левые движения.

Международное признание и статус

Статус в ООН

В 1988 году ООП провозгласила Государство Палестина. В 2012 году Генеральная Ассамблея ООН предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при ООН (не член). ПНА как орган управления признаётся большинством стран мира, хотя её юрисдикция ограничена.

Отношения с Израилем

ПНА признаёт право Израиля на существование и обязалась отказаться от насилия. Однако переговоры об окончательном статусе не завершены. Израиль считает ПНА партнёром по безопасности, но одновременно критикует за подстрекательство и выплаты семьям палестинских заключённых и террористов.

Отношения с Россией

Россия поддерживает создание независимого палестинского государства в границах 1967 года со столицей в Восточном Иерусалиме. Москва признаёт ПНА как легитимного представителя палестинского народа, поддерживает дипломатические контакты и оказывает гуманитарную помощь. В 2011 году Россия признала Государство Палестина в границах 1967 года.

Критика и проблемы

Коррупция и авторитаризм

ПНА неоднократно обвинялась в коррупции, кумовстве и подавлении оппозиции. Президент Махмуд Аббас правит с 2005 года без проведения выборов (последние выборы в ПЗС прошли в 2006 году). Оппозиционные СМИ и активисты подвергаются преследованиям.

Неэффективность и раскол

Раскол между Западным берегом и сектором Газа подрывает легитимность ПНА. Попытки примирения с ХАМАС не привели к восстановлению единого правительства. ПНА также критикуется за неспособность обеспечить экономическое развитие и безопасность на подконтрольных территориях.

Отсутствие суверенитета

ПНА не обладает полным суверенитетом: её границы, воздушное пространство, водные ресурсы и внешняя политика контролируются Израилем. Израильские поселения на Западном берегу (около 500 тыс. человек) создают непрерывные конфликты и препятствуют созданию территориально целостного палестинского государства.

Перспективы

Будущее ПНА остаётся неопределённым. Возможные сценарии:

• Достижение окончательного мирного соглашения с Израилем и создание независимого палестинского государства.
• Продолжение текущего статус-кво с сохранением ПНА как временного органа.
• Роспуск ПНА и переход к односторонним действиям (например, аннексия Израилем зоны C).
• Восстановление единства с ХАМАС и формирование единого правительства.

Источники

• Соглашения в Осло (1993, 1995)
• Каирское соглашение (1994)
• Конституция Палестины (2003, с поправками)
• Доклады ООН по Ближнему Востоку (UNSCO, UNRWA)
• Материалы МИД России
• Исследования Института Ближнего Востока (Москва)
• Публикации Всемирного банка по экономике Западного берега и Газы