Фонд развития моногородов

Фонд развития моногородов — это некоммерческая организация, созданная в Российской Федерации для содействия социально-экономическому развитию монопрофильных муниципальных образований (моногородов), диверсификации их экономики и снижения зависимости от градообразующих предприятий.

Фонд был учреждён в 2014 году по инициативе Правительства РФ. Его основная цель — реализация государственной политики, направленной на снижение рисков, связанных с монопрофильной структурой экономики городов, и создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий. Деятельность Фонда координируется Министерством экономического развития Российской Федерации.

История создания

Предпосылкой для создания Фонда стал мировой экономический кризис 2008—2009 годов, который выявил высокую уязвимость моногородов России. В условиях резкого падения спроса на продукцию градообразующих предприятий (прежде всего в металлургии, машиностроении и химической промышленности) в этих городах резко выросла безработица, снизились доходы населения и возникла социальная напряжённость.

В 2010 году Правительством РФ был утверждён перечень монопрофильных муниципальных образований (моногородов), который впоследствии неоднократно актуализировался. Для системной работы с этими территориями требовался специализированный институт развития. В 2014 году постановлением Правительства РФ № 360 был создан Фонд развития моногородов (первоначальное название — Фонд развития моногородов, с 2019 года — Фонд развития моногородов и территорий).

Учредителями Фонда выступили государственная корпорация «Внешэкономбанк» (ВЭБ.РФ) и Минэкономразвития России. Первоначальный уставный капитал Фонда составил около 3 миллиардов рублей. В 2016 году полномочия Фонда были расширены, а его капитализация увеличена за счёт дополнительных бюджетных ассигнований.

Цели и задачи

Основными целями деятельности Фонда являются:

• Снижение зависимости моногородов от градообразующих предприятий. Фонд финансирует проекты, создающие альтернативные рабочие места в сферах малого и среднего предпринимательства, туризма, сельского хозяйства, логистики и услуг.
• Создание новых рабочих мест. Ключевой показатель эффективности — количество созданных рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием, на каждый вложенный рубль.
• Развитие инфраструктуры. Фонд софинансирует строительство и модернизацию объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов.
• Привлечение инвестиций. Фонд оказывает содействие в поиске инвесторов, подготовке проектной документации и получении государственной поддержки.
• Повышение качества жизни населения. Реализация проектов направлена на улучшение социального климата, снижение оттока населения и повышение уровня доходов жителей моногородов.

Механизмы работы

Фонд работает по нескольким основным направлениям:

Софинансирование инвестиционных проектов

Фонд предоставляет займы и гранты на реализацию проектов, направленных на создание новых рабочих мест. Средства выделяются на условиях софинансирования со стороны инвестора и/или регионального бюджета. Типичные проекты включают строительство новых производственных цехов, логистических центров, туристических объектов, сельскохозяйственных комплексов.

Развитие инфраструктуры

Фонд финансирует строительство или реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для запуска новых предприятий. Это могут быть дороги, водопроводы, газопроводы, линии электропередачи, очистные сооружения. Созданная инфраструктура остаётся в муниципальной собственности и используется для развития всего города.

Поддержка моногородов в категории «красная зона»

Особое внимание уделяется городам с наиболее сложной социально-экономической ситуацией (так называемая «красная зона»). Для них разрабатываются индивидуальные планы развития, предусматривающие комплекс мер поддержки, включая переселение жителей из аварийного жилья, создание центров занятости и переобучения.

Содействие в подготовке кадров

Фонд участвует в программах профессионального обучения и переобучения жителей моногородов под потребности новых инвесторов. Это позволяет снизить дефицит квалифицированных кадров и повысить занятость населения.

Классификация моногородов

В рамках своей деятельности Фонд опирается на утверждённую Правительством РФ классификацию моногородов, которая делит их на три категории в зависимости от степени социально-экономической напряжённости:

Категория 1 («красная зона»)

Города с наиболее сложным социально-экономическим положением. Характеризуются высокой зависимостью от градообразующего предприятия, высоким уровнем безработицы, низкими доходами населения и оттоком жителей. Для них предусмотрены максимальные меры государственной поддержки, включая прямое финансирование инфраструктурных проектов и переселение.

Категория 2 («жёлтая зона»)

Города, в которых есть риски ухудшения социально-экономической ситуации, но пока не наблюдается критических показателей. Поддержка Фонда направлена на предотвращение кризиса и стимулирование диверсификации экономики.

Категория 3 («зелёная зона»)

Города со стабильной социально-экономической ситуацией. Поддержка Фонда для них носит ограниченный характер и направлена на поддержание достигнутых результатов и развитие малого бизнеса.

Ключевые проекты и результаты

За время своей деятельности Фонд принял участие в реализации сотен проектов в десятках моногородов России. Среди наиболее известных примеров:

• Город Набережные Челны (Татарстан). Фонд софинансировал создание индустриального парка «Камский», что позволило привлечь крупных инвесторов в сферу автомобилестроения и машиностроения, создав тысячи рабочих мест.
• Город Тольятти (Самарская область). Реализованы проекты по созданию технопарка в сфере высоких технологий, а также поддержке малого и среднего бизнеса, ориентированного на обслуживание АвтоВАЗа и смежных отраслей.
• Город Череповец (Вологодская область). Фонд участвовал в развитии туристической инфраструктуры и создании производств, не связанных с металлургией (например, в сфере пищевой промышленности и логистики).
• Город Северодвинск (Архангельская область). Поддержка проектов в сфере судостроения и судоремонта, а также создание новых производств в смежных отраслях.

По данным Фонда, к 2023 году при его участии было создано более 200 тысяч новых рабочих мест, не связанных с градообразующими предприятиями, в моногородах по всей России. Общий объём привлечённых инвестиций превысил 500 миллиардов рублей.

Критика и проблемы

Деятельность Фонда развития моногородов неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касаются:

• Неравномерности распределения средств. Критики отмечают, что значительная часть финансирования направляется в относительно благополучные города («жёлтая» и «зелёная» зоны), в то время как наиболее проблемные города («красная зона») получают недостаточную поддержку.
• Бюрократизации процедур. Получение финансирования требует прохождения сложных бюрократических процедур, что затрудняет доступ к средствам для малого и среднего бизнеса.
• Недостаточной эффективности. Некоторые эксперты ставят под сомнение реальное количество созданных рабочих мест, указывая на то, что часть из них является временной или низкооплачиваемой.
• Зависимости от бюджетного финансирования. Фонд в значительной степени зависит от государственных субсидий, что делает его уязвимым в условиях экономического кризиса и сокращения бюджетных расходов.

Реорганизация и современное состояние

В 2019 году Фонд развития моногородов был переименован в Фонд развития моногородов и территорий. В 2021 году его функции были частично переданы государственной корпорации ВЭБ.РФ, которая стала основным оператором по поддержке моногородов. В 2023 году было объявлено о дальнейшей реорганизации, в рамках которой Фонд был присоединён к ВЭБ.РФ в качестве дочерней структуры, сохранив при этом свою специализацию.

На сегодняшний день Фонд продолжает свою деятельность, но его роль постепенно меняется: от прямого финансирования проектов к софинансированию и координации усилий региональных властей и частных инвесторов.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 29 октября 2014 г. № 360 «О создании Фонда развития моногородов».
• Постановление Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований к монопрофильным (моногородам)».
• Официальные отчёты и пресс-релизы Фонда развития моногородов и территорий (2014—2023).
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации.
• Аналитические доклады Счётной палаты РФ о результатах проверки эффективности использования средств Фонда развития моногородов.
• Публикации в деловых СМИ: «Коммерсантъ», «РБК», «Ведомости» (2014—2023).