Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России) — это государственный внебюджетный фонд, осуществлявший обязательное социальное страхование граждан Российской Федерации. Фонд обеспечивал финансирование выплат по временной нетрудоспособности, материнству и детству, производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, а также санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан. С 1 января 2023 года ФСС России был упразднён в результате объединения с Пенсионным фондом России в единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России).

История

Предпосылки создания

Система государственного социального страхования в России зародилась в начале XX века. В советский период функции социального страхования выполняли профсоюзы и государственный бюджет. В 1990-е годы, после распада СССР, возникла необходимость в создании специализированного внебюджетного фонда, способного аккумулировать страховые взносы и обеспечивать целевые выплаты.

Создание и развитие

Фонд социального страхования Российской Федерации был учреждён 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Фонд действовал на основе Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101.

В 2000-е годы функции ФСС были расширены: с 2005 года фонд начал выплачивать пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, а с 2007 года — пособия по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет.

Реорганизация

В 2022 году было принято решение об объединении Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования в единую структуру. Соответствующий федеральный закон № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» был подписан 14 июля 2022 года. С 1 января 2023 года ФСС России прекратил своё существование как самостоятельный орган, его функции и активы перешли к Социальному фонду России (СФР).

Задачи и функции

Основные задачи

Основной задачей ФСС России являлось обеспечение гарантированных государством пособий и компенсаций за счёт средств обязательного социального страхования. Ключевые направления деятельности включали:

• страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• финансирование санаторно-курортного лечения работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ в сфере социального страхования.

Функции

Фонд выполнял следующие функции:

• аккумулирование страховых взносов от работодателей;
• назначение и выплата страхового обеспечения (пособий);
• контроль за правильностью начисления и уплаты взносов;
• ведение учёта застрахованных лиц и страхователей;
• организация санаторно-курортного лечения и оздоровления;
• проведение экспертизы временной нетрудоспособности;
• реализация мер по профилактике производственного травматизма.

Структура и управление

Организационная структура

ФСС России имел централизованную структуру, включающую:

• центральный аппарат (г. Москва);
• региональные отделения в субъектах РФ (85 отделений);
• филиалы региональных отделений (более 700);
• специализированные учреждения (санатории, реабилитационные центры).

Руководство

Высшим органом управления ФСС являлся председатель фонда, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. При фонде действовал правовой совет, а также коллегиальные органы — правление и ревизионная комиссия. Финансовый контроль осуществлялся Счётной палатой РФ и Федеральным казначейством.

Финансирование

Источники доходов

Основным источником финансирования ФСС России являлись страховые взносы, уплачиваемые работодателями (страхователями). Ставки взносов устанавливались Налоговым кодексом РФ и составляли:

• на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 2,9% от фонда оплаты труда (в пределах установленной предельной величины базы);
• на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний — от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска.

Дополнительными источниками являлись:

• доходы от размещения временно свободных средств;
• штрафы и пени за нарушение законодательства о страховых взносах;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Расходы

Средства ФСС направлялись на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до 1,5 лет;
• оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами;
• финансирование санаторно-курортного лечения;
• обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма;
• содержание аппарата фонда.

Виды выплат и пособий

Пособия по временной нетрудоспособности

Выплачивались застрахованным лицам в случае болезни, травмы, карантина, ухода за больным членом семьи. Размер пособия зависел от страхового стажа и среднего заработка:

• при стаже до 5 лет — 60% среднего заработка;
• от 5 до 8 лет — 80%;
• свыше 8 лет — 100%.

Пособия в связи с материнством

Включали:

• пособие по беременности и родам (100% среднего заработка);
• единовременное пособие при рождении ребёнка (фиксированная сумма, индексируемая ежегодно);
• ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет (40% среднего заработка, но не ниже минимального размера).

Страховые выплаты при производственном травматизме

Предусматривали:

• единовременные и ежемесячные страховые выплаты;
• оплату дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
• пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (100% среднего заработка).

Пилотный проект «Прямые выплаты»

С 2011 года ФСС России реализовывал пилотный проект «Прямые выплаты», предусматривающий перечисление пособий непосредственно застрахованным лицам, минуя работодателя. Проект поэтапно распространялся на все регионы РФ и к 2021 году был внедрён повсеместно. Целью проекта являлось снижение рисков невыплаты пособий работодателями и упрощение процедуры получения страхового обеспечения.

Критика и проблемы

Деятельность ФСС России неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии касались:

• бюрократизации процедур и длительных сроков рассмотрения заявлений;
• недостаточной автоматизации процессов и большого объёма бумажного документооборота;
• случаев задержек выплат и ошибок в расчётах;
• неэффективного расходования средств на содержание аппарата.

В ответ на критику фонд внедрял электронные сервисы, в том числе личный кабинет застрахованного лица и систему электронного обмена с работодателями.

Упразднение и создание Социального фонда России

В 2022 году Президент РФ Владимир Путин подписал закон об объединении Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования. Новая структура — Социальный фонд России (СФР) — начала работу с 1 января 2023 года. Объединение преследовало цели:

• упрощения администрирования страховых взносов (единый тариф);
• сокращения административных расходов;
• повышения качества обслуживания граждан (принцип «одного окна»).

При этом все ранее установленные виды пособий и выплат были сохранены, а их размеры не изменились. Правопреемником ФСС России по всем обязательствам стал Социальный фонд России.

Источники

• Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
• Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
• Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), глава 34 «Страховые взносы».
• Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты страхового обеспечения...» (пилотный проект «Прямые выплаты»).
• Официальные данные Счётной палаты РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ.