Фрэнк Гуднау

Фрэнк Джонсон Гуднау (англ. Frank Johnson Goodnow; 18 января 1859, Бруклин, Нью-Йорк, США — 15 ноября 1939, Балтимор, Мэриленд, США) — американский юрист, политолог и государственный деятель, один из основоположников современной теории государственного управления и административного права. Первый президент Американской ассоциации политической науки (1903—1905) и третий президент Университета Джонса Хопкинса (1914—1929). Известен как автор концепции разделения политики и администрирования, а также как разработчик правовых основ системы государственной службы Китайской Республики.

Биография

Ранние годы и образование

Фрэнк Гуднау родился 18 января 1859 года в Бруклине (штат Нью-Йорк) в семье преподобного Фрэнка Гуднау и Элизабет Джонсон. В 1879 году окончил Амхерст-колледж со степенью бакалавра искусств. Продолжил образование в Колумбийском университете, где в 1881 году получил степень магистра искусств, а в 1882 году — степень бакалавра права. В 1883 году был принят в коллегию адвокатов штата Нью-Йорк.

Академическая карьера

С 1883 по 1884 год Гуднау преподавал историю и конституционное право в Амхерст-колледже. В 1884 году он был приглашён на должность профессора административного права в Школе политических наук Колумбийского университета, где проработал до 1914 года. В 1903 году Гуднау стал одним из основателей Американской ассоциации политической науки и был избран её первым президентом.

В 1914 году Гуднау занял пост президента Университета Джонса Хопкинса в Балтиморе, который он возглавлял до выхода на пенсию в 1929 году. Под его руководством университет значительно расширил свою исследовательскую базу и укрепил международные связи.

Деятельность в Китае

В 1913—1914 годах Гуднау по приглашению президента Китайской Республики Юань Шикая работал в Пекине в качестве конституционного советника. Он участвовал в разработке «Конституционной компактной хартии» (1914), которая закрепляла президентскую форму правления с широкими полномочиями главы государства. Гуднау также консультировал китайское правительство по вопросам реформы государственной службы и административного управления.

Научные взгляды и концепции

Разделение политики и администрирования

Гуднау является автором концепции, согласно которой функции государства делятся на две основные категории: политику (выражение воли государства) и администрирование (исполнение этой воли). В своей книге «Политика и администрирование» (1900) он утверждал, что политические органы (законодательные собрания, главы государств) определяют цели и направления деятельности, а административные органы (государственные служащие, бюрократия) реализуют эти решения на практике.

Эта концепция оказала значительное влияние на развитие теории государственного управления и стала основой для формирования так называемой «классической школы» публичного администрирования. В то же время Гуднау признавал, что на практике полное разделение политики и администрирования невозможно, поскольку административные органы часто участвуют в формировании политики, а политические деятели — в её реализации.

Административное право

Гуднау считается одним из основоположников американской школы административного права. В своей работе «Сравнительное административное право» (1893) он систематизировал правовые нормы, регулирующие деятельность исполнительных органов власти, и провёл сравнительный анализ систем государственного управления США, Великобритании, Франции и Германии.

Он подчёркивал необходимость правового регулирования административных процедур, включая контроль за действиями чиновников, судебный надзор за административными решениями и защиту прав граждан от произвола бюрократии. Гуднау выступал за создание независимых административных судов, которые рассматривали бы споры между гражданами и государственными органами.

Государственная служба

Гуднау активно пропагандировал принципы меритократии в системе государственной службы. Он критиковал практику «добычи» (spoils system), при которой государственные должности распределялись по партийной принадлежности, и выступал за введение конкурсных экзаменов, профессиональной подготовки и гарантий занятости для чиновников.

В своих работах он обосновывал необходимость создания независимых комиссий по гражданской службе, которые бы контролировали процесс найма и продвижения государственных служащих на основе их квалификации, а не политических связей.

Основные труды

Книги

• «Сравнительное административное право» (Comparative Administrative Law, 1893) — двухтомное исследование, заложившее основы американской административно-правовой науки.
• «Муниципальное право» (Municipal Law, 1895) — анализ правового регулирования местного самоуправления в США.
• «Политика и администрирование» (Politics and Administration, 1900) — ключевая работа, в которой изложена концепция разделения политических и административных функций.
• «Муниципальное управление» (Municipal Government, 1909) — исследование организации и деятельности городских органов власти.
• «Принципы конституционного права» (Principles of Constitutional Law, 1911) — учебник по конституционному праву США.
• «Китай: анализ» (China: An Analysis, 1926) — анализ политической системы и административных реформ Китайской Республики.

Статьи

Гуднау опубликовал более 50 научных статей в ведущих американских и европейских журналах, включая «Political Science Quarterly», «American Journal of Sociology» и «The Annals of the American Academy of Political and Social Science». Его работы затрагивали темы административной юстиции, бюджетного контроля, реформы государственной службы и сравнительного государственного управления.

Влияние и критика

Влияние на науку

Концепция Гуднау о разделении политики и администрирования стала одной из основополагающих идей в теории государственного управления. Она была развита такими учёными, как Вудро Вильсон, Лютер Гулик и Линдалл Урвик, и легла в основу «классической» модели публичного администрирования, доминировавшей в первой половине XX века.

Идеи Гуднау о правовом регулировании административной деятельности способствовали формированию административного права как самостоятельной отрасли права в США. Его работы по сравнительному государственному управлению стимулировали развитие кросс-культурных исследований в политологии.

Критика

В середине XX века концепция разделения политики и администрирования подверглась критике со стороны представителей «школы человеческих отношений» и бихевиоралистов. Критики (например, Герберт Саймон и Дуайт Уолдо) утверждали, что на практике административные решения неизбежно содержат политический элемент, а разделение этих функций является искусственным и нереалистичным.

В современной теории государственного управления концепция Гуднау рассматривается как исторически важный, но упрощённый взгляд на природу административной деятельности. Тем не менее его вклад в развитие правовых и институциональных основ государственной службы признаётся значительным.

Память

• Имя Фрэнка Гуднау носит лекционный зал в Школе государственного управления Университета Джонса Хопкинса.
• Американская ассоциация политической науки учредила премию имени Гуднау за лучшую диссертацию в области государственного управления.
• В Китае его работы по административному праву изучаются в рамках курсов по государственному управлению, хотя его роль в разработке конституции 1914 года оценивается неоднозначно.

Источники

• Goodnow, F. J. (1900). Politics and Administration: A Study in Government. New York: Macmillan.
• Goodnow, F. J. (1893). Comparative Administrative Law. New York: G. P. Putnam’s Sons.
• Willoughby, W. F. (1940). «Frank J. Goodnow». American Political Science Review, 34(1), 1–5.
• White, L. D. (1948). The Federalists: A Study in Administrative History. New York: Macmillan.
• Stillman, R. J. (1991). Preface to Public Administration: A Search for Themes and Direction. New York: St. Martin’s Press.