Функции финансов и их характеристика¶

Финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Как экономическая категория финансы выражают отношения по поводу движения стоимости, опосредованного денежными потоками. Сущность финансов наиболее полно раскрывается через их функции — устойчивые направления воздействия на воспроизводственный процесс, которые проявляются в конкретных формах и отражают общественное назначение данной категории.

В экономической науке нет единого мнения о числе функций финансов. Большинство российских исследователей выделяет две базовые функции — распределительную и контрольную; ряд авторов добавляет регулирующую, стимулирующую, стабилизационную, воспроизводственную и другие. Ниже рассмотрены основные функции, признаваемые в отечественной финансовой теории.

¶Распределительная функция

Распределительная функция считается главной, поскольку именно она выражает общественное назначение финансов — обеспечение каждого субъекта воспроизводства необходимыми денежными ресурсами. Через эту функцию происходит распределение и перераспределение стоимости созданного общественного продукта и национального дохода.

Механизм действия функции включает несколько этапов. На стадии первичного распределения образуются доходы участников материального производства: заработная плата работников, прибыль предприятий, отчисления в бюджет. На стадии перераспределения часть этих доходов направляется через бюджет и внебюджетные фонды на содержание непроизводственной сферы — образования, здравоохранения, культуры, обороны, управления. Таким образом, распределительная функция охватывает как производственную, так и непроизводственную сферы.

Объектами распределения выступают валовой внутренний продукт, национальный доход, а также часть национального богатства (например, при вовлечении в оборот ранее неиспользуемых ресурсов). Субъектами являются государство, предприятия, организации, домохозяйства. Инструментами служат налоги, бюджетные трансферты, страховые взносы, субсидии, дотации, амортизационная политика.

Распределительная функция тесно связана с воспроизводством: она обеспечивает непрерывность кругооборота средств, формирует конечные пропорции потребления и накопления. От того, насколько рационально построено распределение, зависит сбалансированность экономики и уровень жизни населения.

¶Контрольная функция

Контрольная функция отражает способность финансов сигнализировать о ходе воспроизводственного процесса и отклонениях в нём. Финансовые показатели — выручка, прибыль, себестоимость, рентабельность, объём налоговых поступлений — служат индикаторами состояния экономических субъектов и экономики в целом.

Контроль реализуется через несколько форм. Государственный финансовый контроль осуществляют органы законодательной и исполнительной власти, в России — Счётная палата, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, таможенные органы. Ведомственный и внутрихозяйственный контроль проводят министерства, предприятия и их подразделения. Независимый контроль выполняют аудиторские организации.

Инструменты контрольной функции включают проверку целевого и эффективного использования средств, соблюдение финансовой дисциплины, анализ отчётности, мониторинг исполнения бюджетов. Контрольная функция неразрывно связана с распределительной: распределяя стоимость, общество одновременно проверяет, насколько правильно и эффективно используются ресурсы.

¶Регулирующая функция

Регулирующая функция выражается в воздействии государства и других субъектов на экономические и социальные процессы посредством финансовых инструментов. Через налоги, государственные расходы, субсидии, льготы и бюджетные инвестиции обеспечивается перераспределение ресурсов между отраслями, регионами и сферами деятельности.

Примерами служат поддержка приоритетных отраслей, выравнивание бюджетной обеспеченности регионов через межбюджетные трансферты, стимулирование малого предпринимательства, регулирование занятости. В России инструментами регулирующей функции выступают, в частности, национальные проекты, государственные программы, Фонд развития, механизмы государственно-частного партнёрства.

¶Стимулирующая функция

Стимулирующая функция связана с созданием условий, побуждающих субъектов к эффективной деятельности и достижению общественно значимых результатов. Она реализуется через систему налоговых льгот, ускоренную амортизацию, субсидирование процентных ставок, гранты, премии и иные формы поощрения.

Стимулирующее воздействие может быть как положительным (поддержка инноваций, экспорта, социально значимых проектов), так и ограничивающим (повышенные ставки налогов для отдельных видов деятельности, штрафы, пени). Тем самым финансы влияют на деловую активность и структуру экономики.

¶Стабилизационная функция

Стабилизационная функция направлена на обеспечение устойчивости экономической системы и её способности противостоять внутренним и внешним шокам. Она проявляется в формировании резервных фондов, стабилизационных механизмов бюджета, антикризисных программ.

В России примером служит Фонд национального благосостояния, формируемый за счёт нефтегазовых доходов и предназначенный для покрытия дефицита бюджета и софинансирования пенсионных обязательств. К стабилизационным инструментам относятся также резервные фонды предприятий, страховые механизмы, системы гарантирования вкладов.

¶Воспроизводственная функция

Ряд исследователей выделяет воспроизводственную функцию, подчёркивая, что финансы обслуживают все стадии воспроизводства — производство, распределение, обмен и потребление. На стадии производства финансы обеспечивают формирование оборотных средств и основных фондов; на стадии обмена — обслуживают расчёты и денежное обращение; на стадии потребления — финансируют конечное использование благ и услуг.

¶Соотношение функций

Функции финансов действуют в единстве и взаимосвязи. Распределение невозможно без контроля, а контроль лишён смысла без распределения. Регулирующая и стимулирующая функции реализуются через те же механизмы, что и распределительная. В конкретных финансовых операциях обычно проявляются сразу несколько функций, что затрудняет их разграничение на практике.

Различия в подходах к числу функций объясняются разными методологическими позициями: одни авторы рассматривают финансы как категорию, другие — как инструмент управления, третьи акцентируют их роль в воспроизводстве. При этом распределительная и контрольная функции признаются практически всеми научными школами.

¶Значение функций

Функции финансов определяют их роль в экономике: они обеспечивают формирование денежных фондов, их целенаправленное использование, контроль за движением средств и воздействие на социально-экономические процессы. Понимание функций позволяет строить эффективную финансовую политику государства, рационально организовывать финансы предприятий и оценивать последствия принимаемых решений.

Источники: учебники по теории финансов, финансам организаций и государственным финансам; работы российских экономистов по финансовой системе; нормативные акты о финансовом контроле и бюджетном устройстве Российской Федерации.