Генеральное соглашение по тарифам и торговле¶
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — международное многостороннее соглашение, подписанное в 1947 году и заложившее правовые основы регулирования мировой торговли товарами. Документ устанавливал общие принципы таможенно-тарифной политики, правила недискриминации и механизм разрешения торговых споров между государствами. С 1948 по 1995 год ГАТТ фактически выполняло функции международной организации, координирующей торговые переговоры, а с 1 января 1995 года его функции перешли к Всемирной торговой организации (ВТО), при этом само соглашение осталось одним из базовых документов ВТО в редакции 1994 года.
¶История создания
Предпосылки соглашения сформировались после Второй мировой войны, когда страны стремились не допустить повторения протекционизма 1930-х годов, усугубившего экономический кризис. В 1944 году на конференции в Бреттон-Вудсе обсуждались принципы послевоенного экономического порядка, включая создание Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.
В 1946 году Экономический и социальный совет ООН начал подготовку устава Международной торговой организации (МТО). Параллельно велись переговоры о снижении таможенных пошлин. Устав МТО так и не был ратифицирован — прежде всего из-за отказа США, — однако тарифная часть договорённостей была оформлена как отдельное соглашение. 30 октября 1947 года в Женеве 23 государства подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле, вступившее в силу 1 января 1948 года.
¶Основные принципы
ГАТТ базировалось на нескольких ключевых положениях.
- Режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Условия торговли, предоставленные одной стране-участнице, автоматически распространяются на всех остальных участников соглашения.
- Национальный режим. Импортные товары не могут облагаться налогами и сборами более обременительными, чем аналогичные товары отечественного производства.
- Приоритет таможенных тарифов. Защита национального рынка допускается преимущественно через пошлины, а не через количественные ограничения (квоты, лицензии).
- Снижение тарифов. Пошлины уменьшаются в ходе многосторонних раундов переговоров на основе взаимных уступок.
- Недискриминация и транспарентность. Торговые правила должны публиковаться и применяться предсказуемо.
Из принципов допускались исключения: для развивающихся стран, для региональных интеграционных объединений (зоны свободной торговли, таможенные союзы), для случаев угрозы национальной безопасности и для защиты платёжного баланса.
¶Раунды переговоров
Соглашение развивалось через серии многосторонних переговоров, называемых раундами.
| Раунд | Годы | Основные результаты |
|---|---|---|
| Женевский | 1947 | Подписание ГАТТ, первые тарифные уступки |
| Аннеси | 1949 | Присоединение новых участников |
| Торки | 1950–1951 | Дальнейшее снижение пошлин |
| Женевский | 1956 | Ограниченные тарифные уступки |
| Диллон | 1960–1961 | Пересмотр тарифов |
| Кеннеди | 1964–1967 | Линейное снижение пошлин, антидемпинговый кодекс |
| Токио | 1973–1979 | Нетарифные барьеры, кодексы по стандартам и субсидиям |
| Уругвайский | 1986–1994 | Создание ВТО, включение услуг и интеллектуальной собственности |
Уругвайский раунд стал наиболее масштабным: он расширил предмет регулирования за пределы торговли товарами и завершился подписанием Марракешского соглашения в 1994 году.
¶ГАТТ и Всемирная торговая организация
С 1 января 1995 года ВТО заменила неформальный секретариат ГАТТ. При этом правовая база не исчезла: ГАТТ в редакции 1994 года (ГАТТ-1994) является составной частью Соглашения об учреждении ВТО и сохраняет юридическую силу. Прежние договорённости дополнились Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) и Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Членство в ВТО автоматически означает принятие обязательств по ГАТТ-1994. В отличие от временного характера ГАТТ до 1995 года, нормы ВТО имеют постоянный и обязательный характер для участников.
¶Значение и критика
ГАТТ способствовало существенному снижению среднемировых таможенных пошлин: если в 1947 году они в среднем превышали 40 %, то к концу XX века снизились до нескольких процентов в промышленно развитых странах. Соглашение создало механизм урегулирования споров, который применялся тысячами раз и позволял разрешать конфликты без односторонних санкций.
Критика ГАТТ связана с неравномерностью выгод: развивающиеся страны указывали на сохранение высоких тарифов на сельскохозяйственную продукцию и текстиль в государствах с развитой экономикой, а также на давление транснациональных корпораций. Экологические и профсоюзные организации отмечали, что либерализация торговли может вести к снижению стандартов охраны труда и окружающей среды. Сторонники соглашения возражали, что именно открытость рынков обеспечила рост мировой торговли и снижение цен на потребительские товары.
¶Участие России
Россия подала заявку на присоединение к ГАТТ в 1993 году, а после создания ВТО переговоры продолжились уже о вступлении в эту организацию. Процесс занял почти два десятилетия и завершился 22 августа 2012 года, когда Россия стала полноправным членом ВТО, приняв обязательства по ГАТТ-1994 и другим соглашениям. Условия присоединения включали связывание тарифных ставок, ограничения на поддержку сельского хозяйства и обязательства в сфере услуг.
¶Современное состояние
ГАТТ-1994 остаётся действующим документом, хотя его нормы дополняются новыми соглашениями ВТО. В условиях роста региональных торговых блоков и торговых споров роль базовых принципов соглашения — недискриминации и предсказуемости — сохраняется, но их применение сталкивается с новыми вызовами: цифровой торговлей, государственными субсидиями и мерами промышленной политики.
Источники: официальные документы ВТО; Марракешское соглашение 1994 года; тексты раундов ГАТТ; материалы Министерства экономического развития РФ о присоединении к ВТО.