Национальный режим

Национальный режим — это принцип международного права и внешнеэкономической деятельности, в соответствии с которым иностранные лица (физические, юридические, товары, услуги) на территории данного государства пользуются теми же правами, привилегиями и несут те же обязанности, что и местные лица. Иными словами, государство предоставляет иностранцам режим, который не является менее благоприятным, чем тот, который оно предоставляет своим собственным гражданам, компаниям или товарам в аналогичной ситуации. Национальный режим противопоставляется режиму наибольшего благоприятствования (РНБ), который предполагает равное отношение ко всем иностранным государствам, и специальному (преференциальному) режиму.

История и происхождение

Идея уравнивания в правах иностранцев и местных жителей восходит к античности, но в современном виде принцип оформился в XIX веке в рамках развития международной торговли и консульского права. Одним из первых примеров стало предоставление национального режима в области авторского права в Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (1886 год). В сфере торговли национальный режим был закреплён в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947 год) и впоследствии вошёл в правовую систему Всемирной торговой организации (ВТО).

Основные сферы применения

Национальный режим не является универсальным и применяется избирательно, в зависимости от отрасли права и международных обязательств государства.

Международная торговля товарами

В рамках ВТО национальный режим является одним из ключевых принципов (статья III ГАТТ). Он требует, чтобы после того, как импортный товар прошёл таможенную очистку и поступил на внутренний рынок, к нему не применялись меры (налоги, сборы, технические регламенты, правила продажи), которые ставили бы его в менее благоприятное положение по сравнению с аналогичными товарами отечественного производства. Например, государство не может взимать с импортного вина более высокий акциз, чем с местного.

Международная торговля услугами

В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) национальный режим не является общим принципом, а предоставляется по обязательствам, которые каждое государство-член ВТО добровольно включает в свой перечень специфических обязательств. Это означает, что страна может разрешить иностранным поставщикам услуг (например, банкам, страховым компаниям) работать на тех же условиях, что и местным, но только в тех секторах, которые она явно указала.

Интеллектуальная собственность

В Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) национальный режим является фундаментальным принципом. Каждое государство-участник обязано предоставить гражданам других стран-членов ВТО такую же защиту интеллектуальных прав (авторские, патентные, товарные знаки), как и своим собственным гражданам, за исключением процедур, прямо оговоренных в международных договорах.

Инвестиции

Национальный режим часто включается в двусторонние инвестиционные договоры (ДИД) и региональные торговые соглашения (например, в рамках НАФТА/ЮСМКА). Он означает, что иностранные инвесторы и их инвестиции получают на территории принимающего государства режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется местным инвесторам в аналогичных обстоятельствах. Это касается учреждения, приобретения, расширения, управления, эксплуатации и продажи инвестиций.

Правовое положение иностранных граждан

В области гражданских прав (например, право на судебную защиту, право на заключение договоров, право наследования) национальный режим является общепризнанным стандартом. Иностранцы, законно находящиеся на территории государства, обычно пользуются теми же правами и свободами, что и местные жители, за исключением политических прав (избирательное право, право на занятие государственных должностей) и некоторых ограничений, связанных с безопасностью (например, доступ к государственной тайне, владение землёй в приграничных зонах).

Национальный режим в праве России

Российская Федерация применяет национальный режим в ряде ключевых областей.

Гражданское законодательство

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это означает, что по общему правилу иностранные компании и граждане имеют те же права, что и российские, например, право заключать договоры, создавать юридические лица, приобретать имущество (с оговорками).

Интеллектуальная собственность

Статья 4 Гражданского кодекса РФ (часть четвёртая) устанавливает, что иностранные лица пользуются правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в соответствии с международными договорами РФ и на основе принципа взаимности. На практике это означает, что гражданам стран-участниц Бернской конвенции и ТРИПС предоставляется национальный режим в области авторского права.

Налогообложение

В Налоговом кодексе РФ национальный режим применяется к налогообложению прибыли иностранных организаций, если иное не установлено международными договорами об избежании двойного налогообложения. Однако существуют изъятия: например, повышенные ставки налога на доходы от дивидендов и процентов, выплачиваемых иностранным лицам, если они не зарегистрированы в России.

Ограничения и изъятия

Российское законодательство предусматривает ряд исключений из национального режима. В частности:

• Земельные отношения: Иностранные граждане и юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками в приграничных территориях и на некоторых других категориях земель (ст. 15 Земельного кодекса РФ).
• СМИ и связь: Доля иностранного участия в уставном капитале российского средства массовой информации не может превышать 20% (Закон «О СМИ»). Аналогичные ограничения действуют для организаций, осуществляющих телевещание и радиовещание.
• Обороны и безопасность: Доступ иностранных инвесторов к стратегическим предприятиям (недра, оборонка, естественные монополии) регулируется Федеральным законом № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
• Торговля: В ответ на санкции и в рамках политики импортозамещения Россия вводила изъятия из национального режима при государственных закупках, отдавая приоритет товарам российского происхождения (постановления Правительства РФ о запрете на допуск отдельных видов иностранных товаров).

Критика и проблемы

Применение национального режима на практике сталкивается с рядом сложностей. Во-первых, он не означает автоматического равенства, так как «аналогичные обстоятельства» могут трактоваться по-разному. Например, иностранный банк может быть поставлен в более жёсткие условия, чем местный, если регулятор сочтёт, что его риски выше из-за трансграничного характера деятельности. Во-вторых, национальный режим часто подрывается нетарифными барьерами — техническими регламентами, санитарными нормами, которые формально одинаковы для всех, но на практике сложнее выполнимы для иностранных производителей. В-третьих, в условиях экономических санкций и геополитической напряжённости государства всё чаще прибегают к изъятиям из национального режима, что снижает его эффективность как инструмента либерализации торговли и инвестиций.

Источники

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), статья III.
• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), статья 3.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 2.
• Земельный кодекс Российской Федерации, статья 15.
• Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в части ограничений для СМИ).
• Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
• Ван ден Босхе, П. (2005). «Право Всемирной торговой организации». М.: Международные отношения.
• Шумилов, В. М. (2018). «Международное экономическое право». М.: Юрайт.