Уругвайский раунд

Уругвайский раунд — восьмой раунд многосторонних торговых переговоров (МТП) в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проходивший с сентября 1986 года по апрель 1994 года. Завершился подписанием в Марракеше (Марокко) заключительного акта, учредившего Всемирную торговую организацию (ВТО). Считается самым масштабным и результативным раундом в истории ГАТТ, охватившим не только традиционные вопросы сокращения тарифов, но и ранее не регулируемые сферы международной торговли, включая услуги, интеллектуальную собственность и сельское хозяйство.

Предыстория и подготовка

После успешного завершения Токийского раунда (1973–1979) и особенно в условиях экономических кризисов начала 1980-х годов нарастала напряжённость в мировой торговле, связанная с распространением нетарифных барьеров, субсидированием сельского хозяйства и ростом торговли услугами. ГАТТ, по сути, представляло собой временное соглашение, не имевшее эффективного механизма разрешения споров и не охватывавшее целые сектора. Идея нового раунда переговоров обрела поддержку на конференции министров стран-участниц ГАТТ в ноябре 1982 года, однако разногласия, прежде всего между США и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), затягивали принятие декларации о начале раунда.

Официально Уругвайский раунд был запущен в сентябре 1986 года на конференции в Пунта-дель-Эсте (Уругвай). В декларации были определены основные направления переговоров, включая тарифы, нетарифные меры, тропические продукты, природные ресурсы, текстиль и одежду, сельское хозяйство, субсидии и компенсационные пошлины, урегулирование споров, а также новые темы — защита интеллектуальной собственности (ТРИПС) и торговля услугами (ГАТС).

Участники и структура переговоров

В переговорах участвовали все члены ГАТТ — изначально 123 страны, к моменту подписания — 125. Ключевыми игроками выступали США, ЕЭС (в основном Франция, Германия и Великобритания), Япония, а также крупные развивающиеся экономики — Бразилия, Индия, Китай (вернулся к переговорному процессу) и страны АСЕАН. Раунд проходил в Женеве и включал 15 переговорных групп, охватывавших все заявленные вопросы.

Структура переговоров была многоуровневой. Переговоры по сельскому хозяйству стали, по признанию наблюдателей, главным «камнем преткновения». Второй ключевой блок касался торговли услугами и интеллектуальной собственности — сфер, не входивших в компетенцию ГАТТ. Переговоры об облегчении доступа на рынки товаров (тарифные и нетарифные барьеры) были более стандартными, но также требовали широких уступок от развивающихся стран.

Параллельно обсуждались институциональные реформы. К концу 1990 года стало ясно, что старый механизм ГАТТ требует радикальной замены. Идея создания Всемирной торговой организации как постоянного международного органа, контролирующего выполнение всего комплекса соглашений, была окончательно сформулирована к середине 1991 года и включена в проект «Договорённости Дункеля» (по имени генерального директора ГАТТ Артура Дункеля, опубликовавшего проект правовых текстов в декабре 1991 года).

Основные итоги: Соглашения Уругвайского раунда

Итогом Уругвайского раунда стал пакет соглашений, подписанный 15 апреля 1994 года в Марракеше. Этот пакет состоит из нескольких десятков правовых документов, сгруппированных в три основных блока:

Многосторонние соглашения по торговле товарами (ГАТТ-1994)

Включает обновлённый текст ГАТТ (который перестаёт быть временным документом) и 12 отдельных соглашений:

• Соглашение по сельскому хозяйству — впервые вводил правила, ограничивающие использование экспортных субсидий, внутренних субсидий (мер «жёлтого ящика») и нетарифных барьеров; предусматривал переход на тарифные квоты.
• Соглашение по текстилю и одежде — предусматривал поэтапную отмену Многостороннего соглашения по текстилю (МФА) в течение 10 лет (к 2005 году), что постепенно ликвидировало квоты на импорт одежды и тканей, сильно защищавшие рынки развитых стран.
• Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам — уточнил классификацию субсидий (запрещённые, субсидии, дающие повод для компенсационных мер, и субсидии, разрешённые) и ввёл механизмы их оспаривания.
• Соглашение по защитным мерам — запрещал «серые» меры защиты (добровольные ограничения экспорта и др.), предписывая использование только тарифных защитных мер при наличии ущерба отрасли.
• Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС) — запрещал требования по локализации производства и обязательному экспорту определённой доли продукции.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

Первый и наиболее важный в истории международная правовая основа либерализации торговли услугами (финансы, транспорт, связь, туризм, профессиональные услуги). Соглашение не навязывало всеобщую либерализацию, а обязывало каждого члена ВТО (страны-участницы) представлять перечни обязательств, в рамках которых он открывает свой рынок для определённых секторов услуг. Вводился принцип прозрачности регулирования.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)

Устанавливал минимальные стандарты защиты семи категорий интеллектуальных прав: авторские права (включая компьютерные программы), патенты (на изобретения на срок не менее 20 лет), товарные знаки, промышленные образцы, географические указания, топологии интегральных микросхем и др. Для развивающихся стран были предусмотрены переходные периоды до 2000 года (для наименее развитых — до 2006 года). Соглашение ТРИПС вызвало острую критику из-за опасений, что оно увеличит доступ к дешёвым лекарствам и технологиям.

Договорённость о правилах и процедурах разрешения споров (ДСУ)

Создавал единый, обязательный механизм разрешения споров между членами ВТО с участием независимых третейских комиссий (панелей) и Апелляционного органа. Запрещал односторонние меры (санкции США по разделу 301) без решения ДСУ. Это превратило ВТО в институт, обладающий реальной судебной функцией, в отличие от прежнего ГАТТ, где решения часто блокировались одной стороной.

Другие результаты

• Снижение тарифов на промышленные товары в среднем на 40% (с 6,3% до 3,9%).
• Создание Механизма обзора торговой политики — регулярное отчётность стран по торговой политике.
• Учреждение Всемирной торговой организации (ВТО) — постоянной международной организации со штаб-квартирой в Женеве, которая заменила ГАТТ с 1 января 1995 года.

Значение и критика

Уругвайский раунд стал важнейшей вехой в эволюции мировой торговой системы. Он перевёл её от временного, тарифо-ориентированного порядка (ГАТТ) к постоянно функционирующей организации с широкой предметной юрисдикцией (услуги, интеллектуальная собственность, сельское хозяйство) и эффективной судебной системой. Раунд завершил процесс либерализации торговли, начатый в 1947 году, и, по мнению многих экономистов, способствовал значительному росту мировой торговли во второй половине 1990-х годов.

Однако соглашения вызвали и серьёзную критику.

Для развивающихся стран:

• Высокие требования по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) затруднили доступ к патентованным лекарствам и новым технологиям.
• Отмена квот на текстиль привела к резкому перераспределению рынков, при этом развивающиеся страны Африки, неконкурентоспособные с азиатскими производителями, понесли потери.
• Соглашение по сельскому хозяйству, по мнению критиков, не привело к реальному снижению субсидий в развитых странах (США и ЕС), а лишь изменило форму их предоставления. Развивающиеся страны были обязаны снижать таможенные пошлины на сельхозпродукцию, что подорвало их собственное сельское хозяйство.

Для развитых стран:

• Критика со стороны профсоюзов (особенно в США и Франции) за потерю рабочих мест из-за либерализации торговли (особенно с Китаем, который присоединился к ВТО позже, но уже в рамках правил раунда).
• Критика со стороны фермерских организаций — сектор остался самым протекционистским и субсидируемым в развитых экономиках.

Институциональная критика:

• Процесс принятия решений в рамках ВТО (консенсус) оказался крайне медленным и сложным. Переговоры после Уругвайского раунда (Дохийский раунд, начатый в 2001 году) не достигли сопоставимых результатов, что породило сомнения в способности ВТО адаптироваться к новым вызовам (цифровая экономика, электронная торговля, глобальные цепочки поставок, торгово-экономическое противостояние США и Китая).

Хронология основных событий

Таким образом, Уругвайский раунд стал водоразделом в истории международной торговли, заменив относительно слабый режим ГАТТ на институционально оформленную систему ВТО и распространив либеральные правила на сферы, составляющие значительную часть глобального ВВП — услуги и интеллектуальную собственность. Его наследие остаётся предметом постоянных споров и аналитики экономистов и международников.

Источники:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — официальные протоколы Уругвайского раунда (1994).
• Всемирная торговая организация (ВТО) — официальное издание «Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров».
• Дж. Бхагвати, «Торговля и конкурентоспособность: что принёс Уругвайский раунд» (1998).
• К. Дюран, «Уругвайский раунд: итоги и последствия» (М., Институт мировой экономики и международных отношений, 2000).