Генеральные кортесы

Генеральные кортесы (исп. Cortes Generales) — высший представительный и законодательный орган (парламент) Королевства Испания, осуществляющий законодательную власть, контроль за деятельностью правительства и принятие государственного бюджета. Является двухпалатным парламентом, состоящим из Конгресса депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Генеральные кортесы представляют народ Испании, который, согласно Конституции 1978 года, является носителем национального суверенитета.

История

Предыстория: Кортесы средневековой Испании

Термин «кортесы» (от исп. corte — королевский двор) восходит к средневековым сословно-представительным собраниям королевств Пиренейского полуострова. Первые кортесы были созваны в Королевстве Леон в 1188 году при короле Альфонсо IX. Это собрание, известное как «Кортесы Леона», считается одним из первых в Европе примеров участия представителей городов (третьего сословия) в управлении государством наряду с духовенством и дворянством. Впоследствии кортесы возникли в Кастилии, Арагоне, Каталонии, Валенсии и Наварре. В эпоху абсолютной монархии (XVI—XVIII века) их роль была существенно ограничена, и они созывались крайне редко.

XIX век: становление современного парламента

В 1810 году, во время войны за независимость против Наполеона, в Кадисе были созваны Учредительные кортесы, принявшие первую испанскую конституцию — Конституцию 1812 года («Ла Пепа»). Этот документ впервые закрепил принцип национального суверенитета и разделения властей, создав однопалатный парламент. На протяжении XIX века в Испании произошло несколько конституционных реформ, в результате которых парламент стал двухпалатным (Конгресс депутатов и Сенат), а его полномочия периодически расширялись или ограничивались в зависимости от политического режима (монархия, диктатура, республика).

XX век: от диктатуры к демократии

В 1931 году, после провозглашения Второй Испанской республики, были избраны новые Учредительные кортесы, принявшие республиканскую конституцию. Парламент стал однопалатным. После Гражданской войны (1936—1939) и установления диктатуры Франсиско Франко (1939—1975) Генеральные кортесы были формально упразднены. Вместо них действовали так называемые «Органические кортесы» (Cortes Orgánicas) — корпоративный орган, не избираемый всеобщим голосованием, а формировавшийся из представителей профсоюзов, муниципалитетов, семей и государственных структур. Этот орган не обладал реальной законодательной властью и служил инструментом режима.

После смерти Франко в 1975 году и начала демократического перехода (Transición Española) в 1977 году были проведены первые свободные выборы в Учредительные кортесы. Они разработали и приняли Конституцию Испании 1978 года, которая восстановила демократический парламент в его современной форме — двухпалатные Генеральные кортесы.

Структура и состав

Конгресс депутатов

Конгресс депутатов (Congreso de los Diputados) — нижняя палата, обладающая преимущественной законодательной инициативой и правом контроля за правительством. Он состоит из 350 депутатов, избираемых на четыре года по пропорциональной системе (метод д’Ондта) в 52 многомандатных округах (50 провинций, а также города Сеута и Мелилья). Минимальный порог для прохождения в палату составляет 3 % голосов в округе. Депутаты представляют интересы нации в целом, а не только своих избирательных округов. Конгресс утверждает кандидатуру председателя правительства (премьер-министра), выдвинутую королём, и может вынести ему вотум недоверия.

Сенат

Сенат (Senado) — верхняя палата, выполняющая функции территориального представительства. Он состоит из 265 сенаторов, из которых 208 избираются прямым голосованием (по четыре от каждой провинции, по два от каждого из автономных городов, а также от крупных островов) по мажоритарной системе. Остальные 57 сенаторов назначаются законодательными собраниями автономных сообществ (по одному от каждого сообщества и ещё по одному на каждый миллион жителей). Сенат обладает правом вето на законы, принятые Конгрессом, но это вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов нижней палаты. Основная функция Сената — рассмотрение законов, затрагивающих интересы регионов, а также участие в процедуре назначения ряда высших должностных лиц (например, членов Конституционного суда).

Полномочия

Генеральные кортесы осуществляют следующие основные полномочия:

• Законодательная деятельность: принятие законов, включая органические законы (требующие абсолютного большинства голосов), обычные законы и королевские декреты-законы (временные акты правительства, требующие утверждения парламентом).
• Контроль за правительством: парламентские запросы, интерпелляции, создание следственных комиссий, утверждение бюджета и отчётности правительства.
• Участие в формировании других органов власти: назначение членов Конституционного суда, Генерального совета судебной власти, Народного защитника (омбудсмена) и Счётной палаты.
• Внешнеполитические полномочия: ратификация международных договоров, объявление войны и заключение мира (с санкции короля).
• Конституционные функции: инициирование и принятие поправок к Конституции, а также участие в процедуре отрешения короля от престола.

Процедура принятия законов

Законодательная инициатива принадлежит правительству, Конгрессу депутатов, Сенату, а также гражданам (не менее 500 000 подписей). Законопроект вносится в Конгресс депутатов, где проходит три чтения: обсуждение в целом, постатейное обсуждение и голосование. После одобрения Конгрессом законопроект направляется в Сенат, который может в течение двух месяцев (для обычных законов) или 20 дней (для срочных) внести поправки или наложить вето. Вето преодолевается абсолютным большинством голосов Конгресса. После одобрения обеими палатами закон передаётся королю для подписания и обнародования.

Выборы и роспуск

Выборы в Генеральные кортесы проводятся каждые четыре года, если парламент не был распущен досрочно. Право роспуска принадлежит королю по предложению председателя правительства (при условии, что не был вынесен вотум недоверия). Досрочные выборы могут быть назначены в случае политического кризиса, неспособности сформировать правительство или принятия решения о самороспуске парламента. В истории современной Испании досрочные выборы проводились несколько раз (например, в 2016, 2019 и 2023 годах).

Значение и место в политической системе

Генеральные кортесы являются центральным элементом политической системы Испании, основанной на принципах парламентской монархии. Они обеспечивают представительство интересов различных социальных групп и регионов, а также осуществляют сдержки и противовесы в отношении исполнительной власти. В отличие от некоторых других парламентов, испанский парламент обладает значительной самостоятельностью и не подчинён правительству. В то же время, в условиях многопартийной системы и частых коалиционных правительств, эффективность работы Кортесов может снижаться из-за политических разногласий и затяжных переговоров.

Интересные факты

• Здание Генеральных кортесов в Мадриде (Palacio de las Cortes) было построено в 1843—1850 годах. Его фасад украшают две бронзовые статуи львов, символизирующих защиту конституции.
• В 1981 году, во время попытки государственного переворота (23-F), подполковник Антонио Техеро с группой военных ворвался в зал заседаний Конгресса депутатов и удерживал депутатов в заложниках в течение 18 часов. Путч был подавлен благодаря вмешательству короля Хуана Карлоса I.
• Первая женщина-председатель Конгресса депутатов — Франсиска Саукильо (избрана в 2008 году).

Источники

• Конституция Испании 1978 года (глава II, раздел I «О Генеральных кортесах»).
• Закон о выборах в Генеральные кортесы (Ley Orgánica del Régimen Electoral General, 1985).
• Официальный сайт Конгресса депутатов Испании (www.congreso.es).
• Официальный сайт Сената Испании (www.senado.es).
• История Испании: от древности до наших дней / под ред. А. Б. Каплан. — М.: Наука, 2008.