Ратификация международных договоров¶

Ратификация международных договоров — это один из способов выражения согласия государства на обязательность для него международного договора, осуществляемый высшим органом государственной власти и оформляемый специальным документом. Ратификация представляет собой заключительный этап внутригосударственного утверждения договора, после которого он приобретает юридическую силу для данного государства на международной арене.

¶Понятие и правовая основа

Термин «ратификация» происходит от латинского ratus («решенный», «утвержденный») и facere («делать»). В международном праве ратификация понимается как акт утверждения международного договора компетентным органом государства, как правило, главой государства или парламентом.

Правовую основу процедуры составляют нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Согласно статье 14 Конвенции, согласие государства на обязательность договора выражается ратификацией, если: договор предусматривает такой способ; иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение ратифицировать договор явствует из полномочий представителя или было выражено в ходе переговоров.

Ратификацию следует отличать от подписания, которое в большинстве случаев лишь фиксирует текст договора и намерение государства его принять. Подписание не создает обязательств, если договор подлежит ратификации. Также ратификацию не следует смешивать с утверждением, принятием или присоединением — эти процедуры применяются в случаях, когда договор не требует ратификации.

¶Процедура ратификации в России

В Российской Федерации порядок ратификации регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Согласно Конституции РФ, ратификация международных договоров относится к ведению Государственной Думы (статья 106), после чего договор подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Обязательной ратификации подлежат договоры, которые:

• касаются прав и свобод человека и гражданина;
• устанавливают иные правила, чем предусмотрены федеральным законом;
• затрагивают территориальное разграничение, включая границы РФ;
• касаются основ межгосударственных отношений, обороны и безопасности;
• об участии в межгосударственных союзах и международных организациях.

Процедура включает несколько этапов. Сначала Министерство иностранных дел или иной уполномоченный орган вносит предложение о ратификации в Правительство РФ. После одобрения Президентом РФ законопроект о ратификации вносится в Государственную Думу. Парламент рассматривает закон о ратификации, который принимается большинством голосов. Затем закон передается в Совет Федерации, а после одобрения — на подпись Президенту. Президент подписывает федеральный закон о ратификации и издает ратификационную грамоту, которая скрепляется подписью министра иностранных дел.

¶Ратификационная грамота

Ключевым документом является ратификационная грамота — официальный акт, подтверждающий решение государства о ратификации. Грамота содержит название договора, дату и место его подписания, заявление о том, что государство обязуется соблюдать положения договора. Для двусторонних договоров грамоты обмениваются между государствами; для многосторонних — сдаются на хранение депозитарию (обычно генеральному секретарю международной организации или правительству государства — инициатора договора).

Договор вступает в силу для ратифицировавшего государства после сдачи ратификационной грамоты, если иное не предусмотрено самим договором. Например, Устав ООН вступил в силу после ратификации его пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств.

¶Международная практика

В разных странах процедура ратификации имеет особенности. В США договоры ратифицируются Президентом «по совету и с согласия» Сената, для чего требуется большинство в две трети голосов. В Великобритании ратификация — прерогатива монарха, осуществляемая по рекомендации правительства; парламентского одобрения не требуется, за исключением отдельных категорий договоров. Во Франции ратификация осуществляется Президентом после разрешения парламента для наиболее важных договоров.

Существует практика условной ратификации, когда государство сопровождает ее оговорками — односторонними заявлениями, изменяющими действие отдельных положений договора для данного государства. Оговорки допустимы, если они не противоречат объекту и целям договора.

¶Значение ратификации

Ратификация выполняет несколько функций. Во-первых, она обеспечивает внутригосударственную легитимность международных обязательств: договор, прошедший парламентское одобрение, получает поддержку законодательной власти. Во-вторых, ратификация позволяет государству провести необходимые правовые и административные подготовительные меры перед принятием обязательств. В-третьих, она служит гарантией того, что договор не будет заключен поспешно или в ущерб национальным интересам.

Отказ от ратификации подписанного договора не является нарушением международного права, однако может иметь политические последствия. Например, США подписали, но не ратифицировали Конвенцию о правах ребенка, а Россия в 2019 году приостановила процедуру ратификации Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Нератифицированные договоры, как правило, не порождают юридических обязательств, но могут учитываться как политические декларации. Исключение составляют нормы обычного международного права, обязательные независимо от ратификации.

Ратификация остается важнейшим инструментом согласования национального законодательства с международными обязательствами и ключевым этапом в жизни любого значимого международного договора.

}