GI Bill

GI Bill — это общее название нескольких законодательных актов США, предоставляющих ветеранам вооружённых сил и, в ряде случаев, членам их семей, государственную поддержку в сфере образования, профессиональной подготовки, жилищного кредитования и трудоустройства. Наиболее известен и значим Закон о переустройстве военнослужащих (Servicemen’s Readjustment Act), принятый в 1944 году, который стал основой для системы послевоенной социальной помощи ветеранам в США.

История

Предпосылки и принятие (1944)

К концу Второй мировой войны перед правительством США встала задача массовой реинтеграции миллионов демобилизованных военнослужащих в гражданскую экономику. Опыт Первой мировой войны, когда ветераны столкнулись с безработицей, нехваткой жилья и отсутствием квалификации, привёл к социальной напряжённости и «Бонусному маршу» 1932 года. Чтобы избежать повторения кризиса, президент Франклин Рузвельт и Конгресс США разработали комплексную программу поддержки.

Законопроект, разработанный Американским легионом (American Legion) и поддержанный обеими партиями, был подписан президентом Рузвельтом 22 июня 1944 года. Официальное название — «Закон о переустройстве военнослужащих 1944 года» (Servicemen’s Readjustment Act of 1944), но он сразу же получил неофициальное название GI Bill (GI — аббревиатура от Government Issue, обозначавшая американских солдат).

Основные положения первоначального акта (1944–1956)

Закон 1944 года предусматривал три ключевых направления поддержки:

1. Образование и профессиональная подготовка: Правительство оплачивало обучение ветерана в колледже, университете или профессиональном училище, включая стоимость обучения, учебники и пособия на проживание. Ветеран мог выбрать любое аккредитованное учебное заведение, которое его принимало.
2. Гарантированные кредиты на жильё: Федеральное правительство гарантировало часть кредита на покупку дома, что позволяло ветеранам получать ипотеку без первоначального взноса и с низкими процентными ставками.
3. Пособия по безработице: Выплачивалось еженедельное пособие ($20 в неделю) в течение года для ветеранов, не нашедших работу.

Закон действовал до 1956 года. За это время им воспользовались около 7,8 миллиона ветеранов. Из них 2,2 миллиона поступили в колледжи и университеты, 3,5 миллиона — в профессиональные училища, а 1,4 миллиона — в школы для получения среднего образования.

Последующие версии

После окончания действия первоначального акта Конгресс США принимал новые версии GI Bill, адаптированные к условиям разных периодов:

• Закон о помощи ветеранам Корейской войны (Veterans' Readjustment Assistance Act of 1952): Распространял льготы на ветеранов Корейской войны, но с более жёсткими условиями, чем в 1944 году.
• Закон о помощи ветеранам Вьетнамской войны (Veterans' Readjustment Benefits Act of 1966): Восстановил полный пакет льгот для ветеранов Вьетнамской войны, включая образование и жильё.
• Закон Монтгомери (Montgomery GI Bill — MGIB, 1984): Создал новую, «добровольную» систему. Ветераны, внёсшие взнос в размере $100 в месяц в течение первых 12 месяцев службы, получали право на образовательные пособия после увольнения. Эта система действовала до 2008 года.
• Закон о пост-9/11 GI Bill (Post-9/11 GI Bill, 2008): Наиболее масштабная реформа. Предоставляет полную оплату обучения в государственных вузах (или эквивалентную сумму в частных), ежемесячное пособие на жильё и стипендию на учебники. Льготы можно передавать членам семьи (супругу или детям) при определённых условиях выслуги лет. Этот закон действует в настоящее время.

Классификация и виды

В современном законодательстве США выделяют несколько основных программ GI Bill, различающихся по условиям получения и объёму льгот:

1. Post-9/11 GI Bill (Глава 33 Кодекса США): Основная программа для ветеранов, проходивших службу после 10 сентября 2001 года. Предоставляет наиболее полный пакет льгот.
2. Montgomery GI Bill — Active Duty (MGIB-AD, Глава 30): Для ветеранов, поступивших на действительную службу до 2008 года и внёсших взнос.
3. Montgomery GI Bill — Selected Reserve (MGIB-SR, Глава 1606): Для участников резервных компонентов (Национальная гвардия, резервы).
4. Veterans Educational Assistance Program (VEAP, Глава 32): Программа, в рамках которой ветеран и правительство совместно вносили средства на образовательный счёт. Действовала с 1977 по 1985 год.
5. Survivors' and Dependents' Educational Assistance (DEA, Глава 35): Предоставляет образовательные льготы супругам и детям ветеранов, погибших или получивших инвалидность в результате службы.

Устройство и механизмы

Финансирование

GI Bill финансируется из федерального бюджета США через Министерство по делам ветеранов (Department of Veterans Affairs, VA). Размер пособий ежегодно индексируется с учётом инфляции и стоимости обучения.

Процесс получения

1. Право на льготы: Ветеран должен иметь почётное увольнение (Honorable Discharge) и отслужить определённый срок (обычно 36 месяцев действительной службы для полного покрытия).
2. Подача заявки: Ветеран подаёт заявку через портал VA (eBenefits или VA.gov).
3. Выбор учебного заведения: Ветеран поступает в аккредитованное учебное заведение, которое участвует в программе.
4. Выплаты: VA перечисляет плату за обучение непосредственно учебному заведению, а пособие на жильё и стипендию — ветерану.

Ограничения

Льготы имеют срок действия. Для Post-9/11 GI Bill — 15 лет с момента последнего увольнения со службы (для ветеранов, уволенных до 1 января 2013 года) или без ограничения срока (для уволенных после этой даты). Общий срок использования льгот — 36 месяцев (4 академических года).

Применение и значение

Социально-экономическое влияние

GI Bill 1944 года считается одним из самых успешных социальных проектов в истории США. Его последствия включают:

• Массовый рост высшего образования: Количество студентов колледжей в США выросло с 1,5 миллиона в 1940 году до 3,6 миллиона в 1960 году. Ветераны составили значительную часть этого прироста.
• Формирование среднего класса: Доступ к образованию и жилищным кредитам позволил миллионам ветеранов, в том числе из малообеспеченных семей, получить высшее образование и приобрести собственное жильё, что способствовало формированию массового среднего класса.
• Экономический рост: Образованные ветераны стали квалифицированной рабочей силой, что стимулировало развитие экономики в послевоенные десятилетия.
• Развитие пригородов (субурбанизация): Массовое жилищное строительство, финансируемое по GI Bill, привело к бурному росту пригородов американских городов.

Критика

Несмотря на успех, GI Bill подвергался критике:

• Неравенство доступа: Ветераны-афроамериканцы и другие меньшинства сталкивались с дискриминацией при получении кредитов и поступлении в учебные заведения, особенно на Юге США. Многие из них не могли воспользоваться льготами в полном объёме.
• Мошенничество: В 1940–1950-х годах процветали «школы-дипломные фабрики», которые не предоставляли качественного образования, но получали государственные средства за обучение ветеранов.
• Стоимость: Программа обходится федеральному бюджету в десятки миллиардов долларов ежегодно. В 2023 году расходы на Post-9/11 GI Bill составили около $12 миллиардов.

Интересные факты

• По оценкам, каждый доллар, вложенный в GI Bill 1944 года, вернулся в экономику США в виде налогов и экономического роста в размере от $5 до $7.
• Ветераны, использовавшие GI Bill, составили значительную часть поколения «бэби-бумеров» и сыграли ключевую роль в научно-технической революции 1950–1960-х годов.
• Закон 1944 года был назван «Законом о переустройстве военнослужащих», но его неофициальное название «GI Bill» стало настолько распространённым, что используется в официальных документах.

Источники

• Servicemen's Readjustment Act of 1944 (Public Law 78-346)
• U.S. Department of Veterans Affairs. «History of the GI Bill».
• U.S. Department of Veterans Affairs. «Post-9/11 GI Bill (Chapter 33)».
• U.S. Department of Veterans Affairs. «Montgomery GI Bill (Chapter 30)».
• Bound, J., & Turner, S. (2002). «Going to War and Going to College: Did the GI Bill Increase Educational Attainment?» Journal of Labor Economics.
• Humes, E. (2006). Over Here: How the GI Bill Transformed the American Dream. Harcourt.