Горизонт Европа

Горизонт Европа — это рамочная программа Европейского союза по финансированию научных исследований и инноваций, рассчитанная на период с 2021 по 2027 год. Она является преемницей программы «Горизонт 2020» и представляет собой крупнейшую в мире наднациональную программу поддержки науки и технологий. Общий бюджет программы составляет около 95,5 миллиардов евро (в текущих ценах). Основная цель «Горизонт Европа» — укрепление научно-технологической базы ЕС, повышение конкурентоспособности европейской экономики и решение глобальных проблем, таких как изменение климата, цифровизация и устойчивое развитие.

История

Программа «Горизонт Европа» была разработана Европейской комиссией в рамках многолетней финансовой перспективы ЕС на 2021–2027 годы. Предшествующая программа «Горизонт 2020» (2014–2020) зарекомендовала себя как успешный инструмент поддержки науки, однако её критиковали за излишнюю бюрократизацию и недостаточное внимание к прорывным инновациям. В ответ на это «Горизонт Европа» была реструктурирована: введён новый инструмент — Европейский совет по инновациям (EIC), а также усилена роль миссий — амбициозных проектов, направленных на решение конкретных общественных задач.

Официальное предложение по программе было представлено Европейской комиссией в июне 2018 года. После длительных переговоров с Европейским парламентом и Советом ЕС окончательное соглашение было достигнуто в декабре 2020 года. Программа вступила в силу с 1 января 2021 года.

Структура и основные компоненты

Программа «Горизонт Европа» состоит из трёх основных столпов (pillars), каждый из которых охватывает определённые направления исследований и инноваций.

Первый столп: «Передовая наука» (Excellent Science)

Этот столп направлен на поддержку фундаментальных научных исследований, проводимых на переднем крае знаний. Основным инструментом здесь является Европейский исследовательский совет (ERC), который финансирует проекты, инициируемые самими учёными (bottom-up подход). Также в этот столп входят программы развития исследовательской инфраструктуры и подготовки кадров (действия Марии Склодовской-Кюри).

Второй столп: «Глобальные вызовы и европейская промышленная конкурентоспособность» (Global Challenges and European Industrial Competitiveness)

Этот столп ориентирован на прикладные исследования в шести тематических кластерах:

• Здоровье;
• Культура, творчество и инклюзивное общество;
• Гражданская безопасность для общества;
• Цифровые технологии, промышленность и космос;
• Климат, энергетика и мобильность;
• Продовольствие, биоэкономика, природные ресурсы, сельское хозяйство и окружающая среда.

В рамках второго столпа реализуются партнёрства — совместные инициативы ЕС, государств-членов и частного сектора, направленные на ускорение внедрения инноваций в стратегически важных областях.

Третий столп: «Инновационная Европа» (Innovative Europe)

Этот столп нацелен на поддержку инноваций, особенно прорывных и создающих новые рынки. Ключевую роль здесь играет Европейский совет по инновациям (EIC), который предоставляет гранты и прямое акционерное финансирование стартапам и малым и средним предприятиям (МСП). Также в этот столп входит Европейский институт инноваций и технологий (EIT), который объединяет высшие учебные заведения, исследовательские организации и бизнес для создания инновационных экосистем.

Миссии программы

Одним из нововведений «Горизонт Европа» стали миссии — амбициозные, измеримые и ограниченные по времени цели, направленные на решение наиболее острых проблем общества. Каждая миссия имеет чёткие показатели успеха. На 2021–2027 годы утверждены пять миссий:

• Адаптация к изменению климата, включая трансформацию общества;
• Борьба с раком;
• Восстановление океанов и водных ресурсов к 2030 году;
• Создание климатически нейтральных и умных городов;
• Обеспечение здоровья почвы и продовольствия.

Участие России и международное сотрудничество

Программа «Горизонт Европа» открыта для участия стран, не входящих в Европейский союз, включая ассоциированные страны (например, Норвегия, Израиль, Великобритания) и третьи страны. Россия была ассоциирована с программой «Горизонт 2020», однако в 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, Европейская комиссия приостановила ассоциацию России с «Горизонт Европа». Российские организации и учёные могут участвовать в программе только на индивидуальной основе, если их проекты не затрагивают интересы безопасности ЕС. По состоянию на 2025 год участие России в программе остаётся крайне ограниченным.

Бюджет и финансирование

Общий бюджет «Горизонт Европа» составляет 95,5 миллиарда евро. Распределение средств по столпам выглядит следующим образом:

• Первый столп (Передовая наука) — около 25 миллиардов евро;
• Второй столп (Глобальные вызовы) — около 53,5 миллиарда евро;
• Третий столп (Инновационная Европа) — около 13,6 миллиарда евро;
• Остальные средства направляются на укрепление Европейского исследовательского пространства и административные расходы.

Финансирование предоставляется в виде грантов, покрывающих до 100 % прямых затрат проекта (для научных организаций) или до 70 % (для коммерческих участников). Для стартапов через EIC предусмотрено также прямое акционерное финансирование (equity).

Критика и ограничения

Программа «Горизонт Европа» подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, сохраняется высокая бюрократическая нагрузка на участников: процедуры подачи заявок и отчётности остаются сложными, особенно для малых организаций. Во-вторых, распределение средств неравномерно: значительная часть бюджета уходит в страны с сильной научной базой (Германия, Франция, Нидерланды), в то время как менее развитые регионы ЕС получают непропорционально мало. В-третьих, некоторые эксперты отмечают, что программа недостаточно гибка для поддержки действительно прорывных идей, так как процесс оценки проектов часто ориентирован на уже устоявшиеся научные направления.

Значение для науки и экономики

«Горизонт Европа» считается ключевым инструментом для реализации Европейского зелёного курса (European Green Deal) и цифровой трансформации ЕС. Программа способствует созданию новых рабочих мест, развитию высокотехнологичных отраслей и укреплению научного сотрудничества между странами. По оценкам Европейской комиссии, каждый евро, вложенный в программу, генерирует до 11 евро экономического эффекта в долгосрочной перспективе.

Источники

• Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council establishing Horizon Europe.
• European Commission. Horizon Europe Strategic Plan 2021–2024.
• European Commission. Horizon Europe: Budget and Implementation.
• Доклады Европейского парламента о реализации рамочных программ.