Государственный арбитраж СССР

Государственный арбитраж СССР — это система государственных органов, осуществлявших в СССР разрешение хозяйственных споров между социалистическими предприятиями, организациями и учреждениями, а также выполнявших функции по укреплению договорной и плановой дисциплины в народном хозяйстве. Государственный арбитраж являлся важнейшим элементом советской экономической системы, пришедшим на смену коммерческим судам и арбитражным комиссиям дореволюционного и раннесоветского периода.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года прежняя судебная система была упразднена. В условиях военного коммунизма и национализации промышленности хозяйственные споры между государственными предприятиями практически отсутствовали, так как все решения принимались централизованно. С переходом к Новой экономической политике (НЭП) в 1921 году возникла необходимость в органе, который бы разрешал споры между хозяйствующими субъектами, действовавшими на началах хозрасчёта. Первоначально эти функции выполняли арбитражные комиссии при Совете Труда и Обороны (СТО) и при местных экономических совещаниях.

Создание системы

Официальной датой создания Государственного арбитража СССР считается 3 мая 1931 года, когда ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О государственном арбитраже». Этим актом учреждался Государственный арбитраж при СНК СССР, а также арбитражи при СНК союзных и автономных республик, при краевых, областных и городских исполнительных комитетах. Основной задачей нового органа было разрешение имущественных споров между государственными, кооперативными и общественными организациями в целях укрепления плановой и договорной дисциплины.

Развитие в 1930–1980-е годы

В 1930–1950-е годы система арбитража постоянно совершенствовалась. В 1933 году было утверждено Положение о Государственном арбитраже, которое определило его структуру и компетенцию. В послевоенный период, с восстановлением и развитием народного хозяйства, роль арбитража возросла. В 1960 году было принято новое Положение, расширившее круг подведомственных споров. В 1970-е годы арбитраж активно участвовал в правовом обеспечении хозяйственной реформы, направленной на усиление хозрасчёта и самостоятельности предприятий. В 1987 году, в период перестройки, был принят Закон СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Государственным арбитражем», который закрепил состязательные начала процесса и расширил права сторон.

Структура и организация

Система Государственного арбитража СССР была строго иерархической и строилась по административно-территориальному принципу.

Уровни арбитражей

• Государственный арбитраж СССР — высший орган, действовавший при Совете Министров СССР. Он осуществлял надзор за деятельностью нижестоящих арбитражей, рассматривал споры в кассационном и надзорном порядке, а также разрешал споры между предприятиями и организациями союзного подчинения.
• Государственные арбитражи союзных республик — действовали при Советах Министров союзных республик (например, Госарбитраж РСФСР, Украинской ССР и т.д.). Рассматривали споры республиканского значения.
• Государственные арбитражи автономных республик, краёв, областей, городов — низовое звено, разрешавшее основную массу хозяйственных споров на местах. В крупных промышленных центрах (Москва, Ленинград, Киев) действовали городские арбитражи.

Руководство

Главный государственный арбитр СССР назначался Советом Министров СССР. Он руководил всей системой, издавал инструкции и разъяснения по применению законодательства. Аналогично назначались главные арбитры союзных республик и регионов.

Функции и компетенция

Основной функцией Государственного арбитража было разрешение хозяйственных споров. Однако его роль была значительно шире.

Разрешение споров

Арбитраж рассматривал следующие категории дел:

• споры о заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров;
• споры о выполнении обязательств по поставкам продукции, выполнению работ, оказанию услуг;
• споры о качестве продукции и о взыскании убытков;
• споры о признании права собственности (на основные средства, оборудование);
• споры, связанные с нарушением плановых заданий и государственной дисциплины.

Предупредительная и контрольная деятельность

Помимо разрешения споров, арбитраж выполнял важные контрольные функции:

• Предупреждение нарушений — арбитры анализировали причины возникновения споров и вносили предложения по улучшению хозяйственной деятельности предприятий.
• Укрепление договорной дисциплины — арбитраж проверял соблюдение договорных обязательств и мог применять штрафные санкции к нарушителям.
• Участие в нормотворчестве — арбитраж давал разъяснения по применению хозяйственного законодательства, которые были обязательны для всех государственных органов и предприятий.

Процедура рассмотрения споров

Процесс в Государственном арбитраже имел ряд особенностей, отличавших его от общего гражданского судопроизводства.

Исковое производство

Дело возбуждалось на основании искового заявления одной из сторон. Сторонами выступали предприятия, организации, учреждения — юридические лица. Граждане (физические лица) не могли быть сторонами в арбитражном процессе.

Досудебный порядок

Обязательным условием для обращения в арбитраж было соблюдение претензионного порядка — сторона, считавшая свои права нарушенными, должна была сначала направить претензию другой стороне. Только после получения отказа или неполучения ответа в установленный срок допускалось обращение в арбитраж.

Рассмотрение дела

Дело рассматривалось единолично арбитром (в отличие от коллегиального состава в судах общей юрисдикции). Стороны могли представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства. Решение принималось на основе закона и плановых заданий. Арбитр был не только судьёй, но и активным участником процесса — он мог по своей инициативе истребовать дополнительные документы, назначать экспертизы.

Обжалование

Решения арбитража могли быть обжалованы в вышестоящий арбитраж в порядке кассации (в течение 10 дней) или в порядке надзора (по протесту главного арбитра). Решения Госарбитража СССР были окончательными и обжалованию не подлежали.

Значение и критика

Роль в экономике

Государственный арбитраж СССР сыграл ключевую роль в обеспечении правопорядка в советской плановой экономике. Он позволял разрешать хозяйственные конфликты без обращения в суды общей юрисдикции, что было бы неэффективно из-за огромного числа споров и их специфики. Арбитраж способствовал укреплению договорной дисциплины, что было особенно важно в условиях дефицита и жёсткого государственного планирования.

Критика

Несмотря на свою важность, система арбитража подвергалась критике как со стороны учёных, так и со стороны практиков:

• Зависимость от административного аппарата — арбитры часто находились под давлением местных партийных и советских органов, что подрывало принцип независимости.
• Недостаточная состязательность — процесс был инквизиционным, арбитр сам собирал доказательства, что снижало активность сторон.
• Формализм — решения нередко принимались не на основе объективного анализа, а исходя из «целесообразности» или «плановой необходимости».
• Отсутствие гласности — заседания, как правило, были закрытыми, решения не публиковались.

Преобразование в арбитражные суды

С началом рыночных реформ в конце 1980-х — начале 1990-х годов система Государственного арбитража СССР перестала соответствовать новым экономическим реалиям. В 1991 году был принят Закон РСФСР «Об арбитражном суде», который заменил государственные арбитражи на арбитражные суды. После распада СССР в 1991 году система арбитражных судов была создана в Российской Федерации и других постсоветских государствах. Арбитражные суды РФ, в отличие от советского арбитража, являются частью судебной системы и рассматривают споры между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также иные экономические споры.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 года «О государственном арбитраже».
• Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1960 года).
• Закон СССР от 30 июня 1987 года «О порядке разрешения хозяйственных споров Государственным арбитражем».
• Каллистратова Р.Ф. «Государственный арбитраж в СССР». — М.: Юридическая литература, 1973.
• Шершеневич Г.Ф. «Курс торгового права». — М., 1912 (исторический контекст).
• Энциклопедический словарь «Государство и право». — М.: Советская энциклопедия, 1980.