Суды общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции — это система государственных органов судебной власти Российской Федерации, осуществляющих правосудие по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесённым к их подсудности федеральным законодательством. Они составляют основу судебной системы страны и рассматривают подавляющее большинство судебных споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

История становления

Система судов общей юрисдикции в России прошла длительный путь развития, начиная с судебной реформы 1864 года, которая ввела принципы независимости судей, состязательности и гласности процесса. В советский период суды общей юрисдикции были интегрированы в государственный аппарат и действовали на основе принципа «революционной законности». После распада СССР и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года началось реформирование судебной системы, направленное на укрепление её независимости, повышение профессионализма судей и обеспечение доступа граждан к правосудию. Ключевым этапом стало принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» (1996) и Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (1998), которые закрепили современную структуру и полномочия судов общей юрисдикции.

Структура и иерархия

Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации имеет четырёхуровневую иерархию, построенную по территориальному и инстанционному принципу.

Мировые судьи

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и представляют собой низшее звено судебной системы. Они рассматривают в первой инстанции:

• уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за которые максимальное наказание не превышает трёх лет лишения свободы;
• гражданские дела по имущественным спорам при цене иска до 50 тысяч рублей (за исключением дел о наследовании и интеллектуальной собственности);
• дела об административных правонарушениях, отнесённые к их компетенции Кодексом об административных правонарушениях;
• отдельные категории дел особого производства (например, о выдаче судебного приказа).

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом субъекта РФ или избираются населением соответствующего судебного участка. Срок полномочий мирового судьи впервые устанавливается на три года, при повторном назначении — на пять лет. Деятельность мировых судей регулируется Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Районные суды

Районные суды являются основным звеном системы судов общей юрисдикции. Они рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел по первой инстанции, за исключением дел, отнесённых к подсудности мировых судей, верховных судов республик, краевых, областных и приравненных к ним судов. Кроме того, районные суды выступают в качестве апелляционной инстанции для решений мировых судей, действующих на территории соответствующего района. В структуре районного суда могут быть образованы судебные коллегии (по гражданским, уголовным и административным делам) и судебные составы.

Верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды

К этому звену относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), суды автономной области и автономных округов. Они выполняют две основные функции:

• Рассматривают в первой инстанции дела, отнесённые к их подсудности федеральным законом (например, дела, связанные с государственной тайной, дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, дела о преступлениях особой тяжести).
• Выступают в качестве апелляционной инстанции для решений районных судов, а также в качестве кассационной инстанции для решений мировых судей и районных судов, вступивших в законную силу.

В составе этих судов действуют судебные коллегии по гражданским, уголовным и административным делам, а также президиум суда.

Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов, даёт разъяснения по вопросам судебной практики (постановления Пленума Верховного Суда РФ) и рассматривает дела в качестве суда надзорной инстанции. В структуру Верховного Суда входят Пленум, Президиум, Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по административным делам, а также Дисциплинарная коллегия. Верховный Суд также рассматривает отдельные категории дел в качестве суда первой инстанции (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти).

Подсудность и подведомственность

Подсудность дел судам общей юрисдикции определяется двумя основными критериями:

• Родовая подсудность — разграничение дел между различными звеньями судебной системы (мировые судьи, районные суды, верховные суды субъектов, Верховный Суд РФ) в зависимости от характера дела, его сложности, субъектного состава и цены иска.
• Территориальная подсудность — разграничение дел между судами одного звена в зависимости от места нахождения ответчика, места совершения преступления или места жительства истца.

Подведомственность дел судам общей юрисдикции означает, что они рассматривают споры, не отнесённые к компетенции арбитражных судов (экономические споры между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и Конституционного Суда РФ (вопросы соответствия нормативных актов Конституции). Основной критерий — наличие спора о праве, затрагивающего права и законные интересы физических лиц или организаций, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности.

Принципы деятельности

Деятельность судов общей юрисдикции основывается на следующих конституционных принципах:

• Независимость судей — судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, их вмешательство в деятельность суда запрещено.
• Состоятельность и равноправие сторон — стороны в процессе имеют равные процессуальные права и возможности для защиты своих интересов.
• Гласность судебного разбирательства — разбирательство дел во всех судах является открытым, за исключением случаев, установленных федеральным законом (например, дела, содержащие государственную тайну, или дела о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних).
• Осуществление правосудия только судом — никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда.
• Презумпция невиновности — обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
• Язык судопроизводства — судопроизводство ведётся на русском языке, а в республиках, входящих в состав РФ, может вестись также на государственном языке соответствующей республики. Участникам процесса, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика.

Инстанционность

Система судов общей юрисдикции предусматривает несколько инстанций для пересмотра судебных актов:

• Первая инстанция — суд, рассматривающий дело по существу и выносящий решение или приговор.
• Апелляционная инстанция — суд, проверяющий законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений и приговоров судов первой инстанции. Апелляционные жалобы подаются в вышестоящий суд (например, на решение мирового судьи — в районный суд, на решение районного суда — в верховный суд республики или областной суд).
• Кассационная инстанция — суд, проверяющий законность вступивших в законную силу судебных актов. Кассационные жалобы подаются в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда или в Судебную коллегию Верховного Суда РФ.
• Надзорная инстанция — Президиум Верховного Суда РФ, который пересматривает вступившие в законную силу судебные акты в исключительных случаях, когда исчерпаны иные способы обжалования.

Финансирование и обеспечение

Финансирование судов общей юрисдикции осуществляется из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Материально-техническое обеспечение деятельности судов (здания, транспорт, связь, оргтехника) возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ. В субъектах РФ созданы управления Судебного департамента, которые занимаются организационным обеспечением деятельности районных судов и мировых судей. Мировые судьи финансируются из федерального бюджета (заработная плата и социальные гарантии), а их материально-техническое обеспечение может осуществляться за счёт средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Статус судей

Судьи судов общей юрисдикции обладают единым статусом, установленным Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Они назначаются на должность Президентом РФ (за исключением мировых судей, которые назначаются законодательными органами субъектов РФ). Судьи несменяемы, неприкосновенны и независимы. Для них установлены квалификационные классы, а также гарантии материального и социального обеспечения (высокая заработная плата, государственное страхование, предоставление жилья). К судьям предъявляются высокие требования: наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (для мировых судей — не менее трёх лет), отсутствие судимости, а также сдача квалификационного экзамена.

Критика и реформы

Система судов общей юрисдикции неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников, юристов и общественности. Основные претензии касаются:

• Обвинительного уклона в уголовном судопроизводстве — статистика показывает крайне низкий процент оправдательных приговоров (менее 1% по уголовным делам), что связывают с зависимостью судей от правоохранительных органов и следствия.
• Низкой эффективности рассмотрения гражданских дел — длительные сроки рассмотрения, высокая нагрузка на судей (особенно в районных судах и у мировых судей), что приводит к формальному подходу и снижению качества правосудия.
• Коррупции — отдельные случаи коррупционных проявлений среди судей, хотя в целом уровень коррупции в судебной системе считается относительно низким по сравнению с другими ветвями власти.
• Недостаточной независимости — вмешательство исполнительной власти, особенно в регионах, в деятельность судов, а также зависимость судей от председателей судов при распределении дел и назначении на должности.

В ответ на критику были проведены реформы, направленные на повышение прозрачности и эффективности судебной системы: внедрение аудио- и видеофиксации судебных заседаний, создание автоматизированной системы распределения дел между судьями, повышение заработной платы судей, введение института присяжных заседателей для ряда категорий уголовных дел. В 2018 году вступили в силу поправки, расширившие подсудность суда присяжных. Продолжается работа по цифровизации судебного делопроизводства и внедрению электронного правосудия.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
4. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ.
7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ.
8. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.