ГПК РСФСР 1923 года

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 года (ГПК РСФСР) — первый кодифицированный нормативный правовой акт, регулировавший порядок судопроизводства по гражданским делам на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Был принят на второй сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) X созыва 7 июля 1923 года, введён в действие с 1 сентября 1923 года. Кодекс заменил собой разрозненные декреты советской власти и дореволюционное процессуальное законодательство, действовавшее в части, не противоречащей революционному правосознанию. ГПК РСФСР 1923 года стал основой для развития советского гражданского процесса и действовал (с многочисленными изменениями и дополнениями) вплоть до вступления в силу нового ГПК РСФСР 1964 года.

История создания и принятия

После Октябрьской революции 1917 года старая судебная система была упразднена. Декретом о суде № 1 от 22 ноября (5 декабря) 1917 года предписывалось руководствоваться «революционным правосознанием» и законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку они не были отменены революцией и не противоречили революционной совести. Это привело к правовой неопределённости и произволу на местах. В 1918–1922 годах были изданы отдельные декреты, регулировавшие процессуальные вопросы (например, о подсудности, о доказательствах), но единого кодифицированного акта не существовало.

В 1922 году, в рамках новой экономической политики (НЭП), началась масштабная кодификация советского права. Были приняты Гражданский кодекс (ГК) РСФСР, Земельный кодекс, Уголовный кодекс. Для обеспечения реализации материальных норм потребовался и процессуальный закон. Разработка ГПК велась Народным комиссариатом юстиции РСФСР при активном участии юристов-практиков и учёных, в том числе А. Г. Гойхбарга, П. И. Стучки, М. А. Чельцова-Бебутова.

Проект кодекса был внесён на рассмотрение ВЦИК и после обсуждения утверждён 7 июля 1923 года. Введение в действие с 1 сентября 1923 года совпало с началом судебной реформы, закрепившей единую систему судов (народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР).

Структура и основные положения

ГПК РСФСР 1923 года состоял из пяти разделов, объединявших 36 глав и 316 статей. Структура кодекса была относительно простой по сравнению с современными процессуальными кодексами, что отражало стремление к доступности правосудия для широких масс.

Раздел I. Общие положения

Включал нормы о задачах гражданского судопроизводства, о принципах процесса. Основной задачей провозглашалось «разрешение гражданских споров на основе закона и революционного правосознания». Закреплялся принцип устности, гласности (с возможностью закрытых заседаний по делам, затрагивающим государственную тайну или интимные стороны жизни), состязательности (хотя и с активной ролью суда). Суд был обязан не только рассматривать представленные доказательства, но и по собственной инициативе собирать материалы для установления истины.

Раздел II. Подсудность

Определялась родовая (по характеру дела) и территориальная подсудность. Большинство гражданских дел первой инстанции рассматривали народные суды. Губернские суды выступали в качестве судов первой инстанции по наиболее сложным делам (например, о государственных учреждениях, о крупных имущественных спорах) и как кассационная инстанция. Верховный Суд РСФСР рассматривал дела особой государственной важности и осуществлял надзор.

Раздел III. Порядок производства в суде первой инстанции

Регламентировал стадии процесса: возбуждение дела (по иску заинтересованного лица или по инициативе прокурора), подготовку дела к слушанию, судебное разбирательство, вынесение решения. Особенностью советского процесса была возможность участия в деле «общественных обвинителей» и «общественных защитников» (представителей профсоюзов, партийных и комсомольских организаций), а также широкое привлечение свидетелей и экспертов.

Раздел IV. Обжалование и пересмотр решений

Предусматривал две основные формы обжалования:

• Кассация — подача жалобы в вышестоящий суд на решение, не вступившее в законную силу. Кассационная инстанция проверяла не только соблюдение закона, но и правильность установления фактов.
• Надзор — пересмотр вступивших в законную силу решений по протесту прокурора или председателя вышестоящего суда. Эта форма была характерна для советского процесса и отражала принцип централизованного контроля.

Раздел V. Особые производства

Включал правила рассмотрения дел, не связанных с исковым спором: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например, о признании отцовства, о нахождении на иждивении), о вызывном производстве (восстановление прав по утраченным документам), о судебном приказе (упрощённый порядок взыскания задолженности).

Принципы и новеллы

ГПК РСФСР 1923 года ввёл ряд принципиальных новшеств, отличавших его как от дореволюционного Устава гражданского судопроизводства 1864 года, так и от буржуазных процессуальных кодексов того времени.

Активная роль суда

Суд не был пассивным арбитром. Он был обязан по собственной инициативе собирать доказательства, назначать экспертизы, вызывать свидетелей, если считал это необходимым для выяснения истины. Это положение вытекало из марксистско-ленинской доктрины о суде как органе государственной власти, а не просто разрешающем споре частных лиц.

Принцип объективной истины

Суд должен был установить действительные обстоятельства дела, а не только те, которые стороны сочли нужным представить. Формальные доказательства (например, строгая письменная форма сделки) не имели решающего значения, если суд приходил к выводу, что они не соответствуют реальности.

Доступность правосудия

Была упрощена форма искового заявления (допускалась подача в произвольной форме), отменены судебные пошлины для малоимущих, введён институт «общественных защитников» (бесплатных представителей). Суд мог освободить сторону от уплаты госпошлины.

Участие прокурора

Прокурор имел право вступить в дело на любой стадии, давать заключения, приносить протесты на решения. Его роль была особенно велика в делах, затрагивающих интересы государства или трудящихся.

Применение и значение

ГПК РСФСР 1923 года стал основой для гражданского судопроизводства в РСФСР и других советских республиках (на его базе разрабатывались республиканские кодексы). Он действовал в условиях НЭПа, когда резко возросло количество имущественных споров между частными лицами, кооперативами и государственными предприятиями. Кодекс обеспечивал защиту прав участников гражданского оборота, но при этом сохранял приоритет государственных интересов.

В 1930-е годы, с усилением репрессивной политики, нормы ГПК нередко игнорировались или применялись избирательно. Внесудебные органы (Особое совещание при НКВД СССР, тройки) рассматривали дела без соблюдения процессуальных гарантий. Однако формально кодекс продолжал действовать.

После Великой Отечественной войны и в период «оттепели» в ГПК вносились многочисленные изменения, направленные на усиление гарантий прав граждан, расширение состязательности, ограничение вмешательства прокуратуры. Тем не менее, к началу 1960-х годов кодекс устарел как по структуре, так и по содержанию.

Критика

Современные исследователи отмечают ряд недостатков ГПК РСФСР 1923 года:

• Чрезмерная идеологизация. Нормы о «революционном правосознании» позволяли судьям произвольно толковать закон.
• Недостаточная защита прав ответчика. Активная роль суда и прокуратуры часто ставила сторону в неравное положение.
• Отсутствие чётких правил о доказательствах. Суд мог признать любое сведение доказательством, что вело к неопределённости.
• Слабая регламентация апелляции. Кассация фактически подменяла собой апелляционное производство, что приводило к затягиванию процессов.

Отмена и наследие

В 1961–1964 годах в СССР была проведена новая кодификация гражданского процессуального законодательства. 11 июня 1964 года Верховный Совет РСФСР принял новый Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, который вступил в силу с 1 октября 1964 года. ГПК РСФСР 1923 года был признан утратившим силу.

Несмотря на недостатки, ГПК 1923 года сыграл важную роль в становлении советской правовой системы. Он впервые в истории России кодифицировал гражданское судопроизводство, закрепил принципы устности, гласности, состязательности (с оговорками), создал механизм защиты прав в условиях новой экономической политики. Многие его институты (например, надзорное производство, особое производство) были восприняты последующими кодексами и сохранились в российском процессуальном праве до настоящего времени.

Источники

1. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 года (текст с изменениями и дополнениями). — М.: Юридическое издательство НКЮ РСФСР, 1928.
2. История советского гражданского процесса. Сборник статей / Под ред. М. А. Гурвича. — М.: Юридическая литература, 1974.
3. Чельцов-Бебутов М. А. Курс советского гражданского процессуального права. — М.: Госюриздат, 1957.
4. Гойхбарг А. Г. Хозяйственное право РСФСР. — М.: Госиздат, 1924.
5. Кодификация российского частного права 1922–1923 годов: предпосылки, содержание, значение / Под ред. В. А. Белова. — М.: Статут, 2018.