Особое совещание при НКВД

Особое совещание при НКВД (сокращённо ОСО, также «тройка» или «двойка» в зависимости от состава) — внесудебный орган, действовавший в СССР в 1934—1953 годах, обладавший правом выносить приговоры (включая высшую меру наказания) без проведения судебного разбирательства, без участия защиты и без права обжалования. Особое совещание являлось инструментом политических репрессий и административной юстиции, находясь в структуре Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), а затем Министерства государственной безопасности (МГБ).

История

Предпосылки и создание

Система внесудебных репрессий в СССР зародилась в первые годы советской власти. В 1917—1922 годах действовали Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) и её местные органы, обладавшие правом внесудебных расстрелов. После упразднения ВЧК и создания Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД РСФСР, а затем Объединённого государственного политического управления (ОГПУ) при СНК СССР, внесудебные полномочия частично перешли к «тройкам» ОГПУ, рассматривавшим дела по упрощённой процедуре.

Официально Особое совещание при НКВД СССР было учреждено постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) СССР от 10 июля 1934 года, одновременно с образованием самого НКВД. Согласно Положению о НКВД, Особое совещание получило право рассматривать дела о лицах, признаваемых «общественно опасными», и применять к ним меры: ссылку, высылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет, а также высылку за пределы СССР. Смертная казнь в компетенцию ОСО первоначально не входила.

Расширение полномочий в 1937—1938 годах

В период массовых политических репрессий (Большой террор) полномочия Особого совещания были значительно расширены. Постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 года ОСО получило право применять высшую меру наказания — расстрел. Это постановление действовало до ноября 1938 года, когда было отменено в связи с завершением «больших чисток». За этот период ОСО вынесло десятки тысяч смертных приговоров, в основном в отношении «социально опасных элементов» и «рецидивистов» (термины того времени).

Деятельность в 1940-е — начале 1950-х годов

В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) Особое совещание продолжало функционировать, рассматривая дела о дезертирах, нарушителях паспортного режима, лицах, подозреваемых в шпионаже, а также о «националах» (например, крымских татарах, чеченцах, ингушах, калмыках), подвергнутых депортации. В этот период ОСО часто действовало в составе «двоек» (начальник НКВД и прокурор СССР) или «троек» (с участием секретаря обкома партии).

После войны, в 1945—1953 годах, Особое совещание при МГБ СССР (с 1946 года НКВД было преобразовано в МГБ) рассматривало дела «врагов народа», «националистов» (в Прибалтике, на Западной Украине), а также лиц, обвиняемых в антисоветской агитации. В 1948 году было принято постановление, разрешавшее ОСО выносить приговоры к ссылке на поселение без указания срока (фактически пожизненно).

Упразднение

Особое совещание было упразднено 1 сентября 1953 года указом Президиума Верховного Совета СССР, принятым после смерти И. В. Сталина и начала процесса десталинизации. Формальным основанием послужило то, что «в условиях укрепления социалистической законности» необходимость в таком органе отпала. Однако фактически внесудебные репрессии с использованием «троек» продолжались в отдельных регионах до 1954 года.

Состав и порядок работы

Состав

В разное время состав Особого совещания менялся. В 1934—1941 годах в него входили: народный комиссар внутренних дел СССР (председатель), его заместители, начальник Главного управления государственной безопасности (ГУГБ) НКВД, а также прокурор СССР (с правом совещательного голоса). Решения принимались простым большинством голосов.

В 1937—1938 годах для ускорения репрессий действовали «тройки» — упрощённые составы ОСО в регионах, включавшие начальника областного управления НКВД, секретаря обкома партии и областного прокурора. «Тройки» могли выносить приговоры без вызова обвиняемого и свидетелей.

Процедура

Процедура рассмотрения дел в Особом совещании была внесудебной и негласной:

• Дело возбуждалось на основании оперативных материалов НКВД (доносов, агентурных сообщений, признаний, полученных под пытками).
• Обвиняемый не имел права на защитника, не мог знакомиться с материалами дела, вызывать свидетелей или обжаловать приговор.
• Решение выносилось без допроса обвиняемого (в большинстве случаев), на основе письменных материалов.
• Приговор приводился в исполнение немедленно, без права на помилование (за исключением случаев, когда решение отменялось вышестоящим органом).
• Сроки заключения, ссылки или высылки не ограничивались судебными нормами — ОСО могло назначить наказание «до особого распоряжения» (бессрочно).

Компетенция и категории дел

Особое совещание рассматривало дела по следующим категориям:

• «Социально опасные элементы» — лица, не совершившие конкретного преступления, но признанные «опасными по своему образу жизни» (например, бывшие дворяне, кулаки, священники, беспризорные).
• «Антисоветская агитация» — высказывания, критика власти, распространение слухов.
• «Шпионаж» — дела, сфабрикованные на основе доносов или «признаний».
• «Националистическая деятельность» — в отношении представителей народов, подвергшихся депортации, а также участников национальных движений.
• «Рецидивисты» — лица, имевшие судимости, в том числе за бытовые преступления.

ОСО не рассматривало дела о государственных преступлениях, подсудных Военной коллегии Верховного суда СССР (например, измена Родине, шпионаж в пользу иностранных разведок), но могло применять свои меры к лицам, чьи дела не подпадали под формальные составы преступлений.

Масштабы репрессий

Точное количество осуждённых Особым совещанием неизвестно из-за уничтожения части архивов. По оценкам историков (на основе опубликованных данных МВД РФ), за 1934—1953 годы через ОСО прошло не менее 500—600 тысяч человек. Из них:

• Приговорены к расстрелу: около 50—60 тысяч (в основном в 1937—1938 годах).
• К заключению в лагеря: около 300—400 тысяч.
• К ссылке и высылке: около 150—200 тысяч.

Многие осуждённые были реабилитированы в период хрущёвской «оттепели» (1956—1964) и в годы перестройки (1987—1991).

Критика и правовая оценка

В советской историографии до середины 1950-х годов Особое совещание рассматривалось как «необходимый орган борьбы с врагами народа». После XX съезда КПСС (1956) оно было осуждено как «нарушение социалистической законности». В постсоветской России деятельность ОСО квалифицируется как внесудебные репрессии, противоречащие принципам правового государства и правам человека (статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека — право на справедливый суд).

В 1991 году Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» признал незаконными все решения Особого совещания, вынесенные в отношении лиц, не совершивших уголовных преступлений. На сегодняшний день все приговоры ОСО, за исключением дел о военных преступлениях и коллаборационизме, считаются недействительными.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 года «Об образовании НКВД СССР».
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 года «Об упразднении Особого совещания при МГБ СССР».
• «История сталинского Гулага. Конец 1920-х — первая половина 1950-х годов». Сборник документов. РОССПЭН, 2004.
• «Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы». Международный фонд «Демократия», 2000—2004.
• «Большая террористическая энциклопедия». Под ред. А. Б. Рогинского. М., 2007.