ГСП и НГП в градостроительстве¶
ГСП (городское поселение) и НГП (негородское поселение, в действующем законодательстве — сельское поселение) — это два основных типа муниципальных образований поселенческого уровня в России, различающихся по характеру застройки, плотности населения и преобладающему укладу хозяйственной деятельности. Оба типа были введены в ходе муниципальной реформы 2003–2009 годов и закреплены Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
¶Правовая основа
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года установил двухуровневую систему местного самоуправления: поселения (первый уровень) и муниципальные районы (второй уровень). Поселения делятся на городские и сельские. Термин «негородское поселение» в тексте закона прямо не используется — юридически корректны формулировки «городское поселение» и «сельское поселение». Аббревиатура НГП встречается преимущественно в градостроительной документации, схемах территориального планирования и статистических материалах как обобщающее обозначение всех поселений, не отнесённых к городским.
¶Городское поселение (ГСП)
Городское поселение — это город или посёлок (в том числе дачный, курортный, рабочий), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы. Критерии отнесения к ГСП:
- наличие компактной застройки городского типа;
- преобладание несельскохозяйственной занятости населения;
- статус, установленный законом субъекта РФ.
Городские поселения могут включать в свой состав также сельские населённые пункты, не являющиеся самостоятельными поселениями. Органы местного самоуправления ГСП решают вопросы благоустройства, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, дорожной деятельности, сбора и вывоза бытовых отходов, организации досуга и массового отдыха.
¶Сельское (негородское) поселение
Сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (сёл, деревень, станиц, хуторов, аулов, посёлков), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно. Критерии:
- преобладание сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов;
- низкая плотность застройки и населения;
- административный центр — как правило, наиболее крупный населённый пункт.
К полномочиям сельских поселений относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для развития сельскохозяйственного производства, организация библиотечного обслуживания, формирование архивных фондов.
¶Сравнительная таблица
| Признак | Городское поселение | Сельское поселение |
|---|---|---|
| Преобладающая застройка | Многоэтажная, городского типа | Малоэтажная, усадебная |
| Основная занятость | Промышленность, сфера услуг | Сельское хозяйство, лесное дело |
| Плотность населения | Высокая | Низкая |
| Типичный орган власти | Администрация города/посёлка | Сельская администрация |
| Финансовая база | Налоги на имущество, землю, НДФЛ | Земельный налог, дотации |
¶Статус и преобразования
Статус поселения устанавливается законом субъекта Федерации. Возможны преобразования: объединение поселений, разделение, изменение статуса при изменении границ. Например, посёлок городского типа при утрате градообразующего предприятия и оттоке населения может быть преобразован в сельский населённый пункт. Обратный процесс — преобразование села в рабочий посёлок — происходит при строительстве крупного промышленного объекта.
¶Значение в системе управления
ГСП и НГП — базовый уровень местного самоуправления, наиболее приближенный к населению. От их бюджетной обеспеченности зависит качество коммунальной инфраструктуры, освещения, уборки территорий, работы учреждений культуры. В малочисленных сельских поселениях часто применяется практика передачи части полномочий на уровень муниципального района по соглашениям — из-за недостатка собственных доходов.
¶Проблемы и дискуссии
Среди основных проблем поселенческого уровня выделяют:
- недостаточную доходную базу, особенно у сельских поселений;
- кадровый дефицит в органах местного самоуправления;
- сложность разграничения полномочий между поселением и районом;
- укрупнение поселений, начавшееся в 2010-х годах в ряде регионов, которое сокращает число самостоятельных муниципалитетов.
Реформа 2020-х годов, связанная с переходом к одноуровневой системе местного самоуправления в отдельных субъектах, постепенно упраздняет поселенческий уровень, заменяя его муниципальными округами. Это меняет привычную дихотомию ГСП/НГП, но не отменяет самого различия между городскими и сельскими населёнными пунктами.
Источники: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Градостроительный кодекс РФ; материалы Росстата по муниципальной статистике; обзоры Института экономики города.