Губернская строительная комиссия

Губернская строительная комиссия — это временный коллегиальный орган при губернском правлении в Российской империи, существовавший в XIX — начале XX века и осуществлявший административный надзор за строительством, ремонтом и содержанием казённых зданий, а также контроль за соблюдением строительных норм и правил в частном домостроении на территории губернии.

История

Предпосылки создания

До начала XIX века строительное дело в Российской империи не имело единой системы управления на местах. Вопросы возведения казённых сооружений, дорог и мостов находились в ведении различных ведомств (Кабинета Его Императорского Величества, Военного министерства, Министерства внутренних дел), что порождало разрозненность и отсутствие единых стандартов. Строительный надзор за частными постройками практически отсутствовал, что приводило к частым пожарам и обрушениям.

Учреждение комиссий

В 1822 году в рамках реформы государственного управления и упорядочивания строительной деятельности были учреждены Комитеты для строений и гидравлических работ в Санкт-Петербурге и Москве. Однако их компетенция ограничивалась столицами. Для губерний в 1823 году при губернских правлениях были созданы Строительные комиссии, которые в 1832 году были переименованы в Губернские строительные комиссии. Их деятельность регламентировалась «Уставом строительным» (1832) и «Положением о губернских строительных комиссиях» (1832).

Реформы и упразднение

В 1864 году, в ходе земской реформы, часть функций по строительству и содержанию дорог, мостов, школ и больниц была передана земствам. Однако надзор за казёнными зданиями и контроль за соблюдением строительных норм остались за губернскими строительными комиссиями. В 1870-х годах комиссии были реорганизованы: их состав был расширен за счёт включения представителей от земств и городских дум.

В 1917 году, после Февральской революции, губернские строительные комиссии были упразднены вместе с губернскими правлениями. Их функции перешли к отделам местного хозяйства губернских и уездных земских управ, а затем — к советским строительным органам (губернским отделам коммунального хозяйства).

Состав и структура

Губернская строительная комиссия состояла из председателя (губернатора или вице-губернатора), членов от губернского правления (советника, асессора), а также специалистов: губернского архитектора, губернского инженера, губернского механика. В состав могли входить представители от земства (после 1864 года) и городского самоуправления.

Комиссия заседала периодически (обычно раз в месяц или по мере необходимости). Решения принимались большинством голосов. Для рассмотрения сложных технических вопросов могли привлекаться эксперты — частные архитекторы, инженеры, техники.

Функции и полномочия

Основные функции губернской строительной комиссии включали:

• Надзор за казённым строительством: утверждение проектов и смет на строительство, ремонт и реконструкцию зданий, принадлежащих казне (присутственные места, тюрьмы, казармы, почтовые станции, госпитали).
• Контроль за частным строительством: выдача разрешений на строительство и перестройку частных домов, лавок, фабрик, заводов; проверка соответствия построек утверждённым планам и строительным нормам (противопожарным, санитарным, градостроительным).
• Технический надзор: осмотр строящихся и ремонтируемых зданий, составление актов о состоянии построек, выявление нарушений.
• Разрешение споров: рассмотрение жалоб граждан на нарушение строительных норм соседями, на неправильное возведение построек, на ущерб от строительства.
• Участие в градостроительном планировании: согласование планов застройки городов, утверждение проектов планировки улиц, площадей, набережных.
• Ведение строительной статистики: учёт строящихся и реконструируемых зданий, составление отчётов о строительной деятельности в губернии.

Виды деятельности

Контроль за казённым строительством

Комиссия утверждала проекты и сметы на строительство казённых зданий, которые разрабатывались губернским архитектором или приглашёнными специалистами. После утверждения комиссия осуществляла надзор за ходом работ: проверяла качество материалов, соблюдение сроков, соответствие проекту. По окончании строительства комиссия принимала объект в эксплуатацию.

Контроль за частным строительством

Владелец земельного участка, желавший построить дом, должен был подать в губернскую строительную комиссию заявление с приложением плана участка, проекта здания и сметы. Комиссия рассматривала проект на соответствие строительным нормам (высота здания, материал стен, ширина улицы, противопожарные разрывы) и выдавала разрешение на строительство. В процессе строительства комиссия могла проводить внеплановые проверки. После завершения строительства комиссия выдавала акт о вводе в эксплуатацию.

Разрешение споров

Комиссия рассматривала жалобы граждан на нарушение строительных норм соседями: например, на возведение стены, затеняющей окна, на строительство сарая слишком близко к границе участка, на устройство сточной канавы, подмывающей фундамент соседнего дома. Решения комиссии были обязательны для исполнения.

Значение и критика

Губернские строительные комиссии сыграли важную роль в упорядочивании строительного дела в Российской империи. Они ввели единые строительные нормы, способствовали повышению качества строительства, снижению числа пожаров и обрушений. Комиссии также участвовали в градостроительном планировании, что способствовало формированию регулярной застройки городов.

Однако деятельность комиссий подвергалась критике. Отмечалась их бюрократическая медлительность, волокита при рассмотрении проектов, коррупция (взяточничество при выдаче разрешений). Кроме того, комиссии часто не справлялись с объёмом работы, особенно в крупных губернских городах, где строительство шло активно. В результате многие постройки возводились без разрешения, а контроль за их качеством был ослаблен.

Интересные факты

• В 1840-х годах губернские строительные комиссии активно участвовали в строительстве шоссейных дорог, соединявших губернские центры.
• В 1860-х годах комиссии отвечали за строительство и ремонт зданий для земских учреждений, которые были созданы в ходе реформы.
• В 1890-х годах, в связи с развитием промышленности, комиссии стали уделять больше внимания контролю за строительством фабрик и заводов, особенно в части соблюдения противопожарных норм.
• В 1900-х годах, в связи с ростом городов, комиссии начали разрабатывать планы застройки новых районов, включая устройство водопровода, канализации и электрического освещения.

Источники

• Устав строительный (1832, 1857, 1900).
• Положение о губернских строительных комиссиях (1832, 1864, 1870).
• Свод законов Российской империи. Т. XII, ч. 1. — СПб., 1912.
• История государственного управления в России / под ред. А. Н. Сахарова. — М., 2005.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1983.