Земства

Земства — это выборные органы местного самоуправления в Российской империи, созданные в ходе земской реформы 1864 года и действовавшие на уровне губерний и уездов. Земства были введены для решения хозяйственных, социальных и культурных задач на местах, таких как строительство дорог, организация здравоохранения, народного образования, ветеринарной службы и статистики. Они представляли собой всесословные учреждения, хотя и с цензовым принципом формирования, и просуществовали до 1918 года, когда были упразднены советской властью.

История

Предпосылки создания

До реформы 1864 года местное управление в России носило преимущественно сословный и бюрократический характер. Основную роль играли дворянские собрания, городские думы (по Городовому положению 1785 года) и крестьянское общинное самоуправление. Крестьянская реформа 1861 года, отменившая крепостное право, создала необходимость в новой системе управления, способной эффективно решать вопросы, связанные с освобождённым крестьянством, развитием инфраструктуры и социальной сферы. Идея создания всесословных земских учреждений обсуждалась в правительственных кругах с начала 1860-х годов.

Земская реформа 1864 года

1 января 1864 года император Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно этому документу, в 34 губерниях Европейской России (из 78) вводились выборные земские собрания (распорядительные органы) и земские управы (исполнительные органы). Выборы проводились по трём куриям: уездных землевладельцев (преимущественно дворяне), городских избирателей (владельцы недвижимости и торгово-промышленных заведений) и сельских обществ (крестьяне). Система была многоступенчатой: крестьяне выбирали выборщиков на волостных сходах, которые затем участвовали в уездном съезде. Избирательное право основывалось на имущественном цензе, что обеспечивало доминирование дворянства в земствах.

Развитие и расширение полномочий

В 1870-х — 1880-х годах земства активно развивали свою деятельность, особенно в сферах народного образования (строительство школ, подготовка учителей), здравоохранения (земская медицина, аптеки, больницы) и агрономии. В 1890 году было принято новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое усилило контроль правительства за земствами и повысило имущественный ценз, ещё больше укрепив позиции дворянства. В 1900-х годах земства стали играть заметную роль в общественно-политической жизни, в частности, в движении за конституционные реформы (земский либерализм). В 1914 году, с началом Первой мировой войны, земства участвовали в организации помощи фронту (через Всероссийский земский союз — ВЗС).

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство попыталось реформировать земства, введя всеобщее избирательное право и расширив их компетенцию. Однако после Октябрьской революции 1917 года большевики рассматривали земства как пережиток буржуазного строя. Декретом Совета народных комиссаров от 27 декабря 1917 (9 января 1918) года земские учреждения были упразднены, а их функции переданы местным Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Структура и организация

Уровни

Земства делились на два уровня:

• Уездные земские собрания — распорядительные органы, состоявшие из выборных гласных (депутатов). Собирались раз в год на сессии.
• Губернские земские собрания — распорядительные органы, формировавшиеся из депутатов, избранных уездными собраниями. Собирались раз в год.

Исполнительные органы

• Уездные земские управы — постоянно действующие исполнительные органы, избираемые уездными собраниями. Состояли из председателя и нескольких членов.
• Губернские земские управы — исполнительные органы, избираемые губернскими собраниями.

Выборы

Выборы в уездные земские собрания проводились по трём куриям:

1. Курия уездных землевладельцев — включала владельцев земли (не менее 200 десятин) и крупных промышленников.
2. Курия городских избирателей — включала владельцев недвижимости в городах (не менее 500 рублей) и купцов.
3. Курия сельских обществ — включала крестьян, которые избирали выборщиков на волостных сходах, а те — гласных.

Система была неравноправной: дворяне, составлявшие около 1 % населения, получали до 40–50 % мест в земствах.

Функции и деятельность

Основные направления

Земства занимались широким кругом вопросов, не входивших в компетенцию центральных властей:

• Народное образование: строительство и содержание начальных школ, учительских семинарий, библиотек. К 1914 году земства содержали около 70 % всех начальных школ в России.
• Здравоохранение: создание системы земской медицины — бесплатных (или малоплатных) больниц, амбулаторий, аптек, фельдшерских пунктов. Земские врачи (например, Н. И. Пирогов, С. П. Боткин) внесли значительный вклад в развитие сельской медицины.
• Ветеринария: борьба с эпизоотиями, ветеринарные станции.
• Дорожное строительство: ремонт и строительство дорог, мостов, паромов.
• Статистика: сбор и анализ данных о населении, хозяйстве, урожаях, ценах. Земская статистика стала одной из лучших в мире.
• Агрономия: организация сельскохозяйственных курсов, опытных полей, прокатных станций, содействие внедрению новых культур (картофель, лён).
• Страхование: организация взаимного страхования от пожаров, падежа скота.
• Продовольственная помощь: создание запасов зерна на случай неурожая.
• Культура: устройство музеев, театров, народных домов.

Финансирование

Земства имели право устанавливать местные налоги (земские сборы) на недвижимость, землю, торгово-промышленные заведения. Основным источником доходов был поземельный налог (сбор с земли). Также земства получали субсидии от государства. Бюджеты земств были ограничены, но они стремились к эффективному расходованию средств.

Значение и наследие

Роль в развитии России

Земства сыграли ключевую роль в модернизации российской провинции во второй половине XIX — начале XX века. Они создали систему начального образования, которая охватила миллионы крестьянских детей, и заложили основы сельской медицины, снизившей смертность. Земства способствовали развитию местной промышленности, торговли и сельского хозяйства. Они стали школой гражданского общества, где представители разных сословий учились сотрудничать и решать общие проблемы.

Влияние на политическую жизнь

Земства стали центром либерального движения. Земские деятели (например, И. И. Петрункевич, Д. Н. Шипов) выступали за введение конституции, гражданских свобод и расширение прав местного самоуправления. В 1905 году земские съезды требовали созыва Учредительного собрания. После 1905 года земства участвовали в выборах в Государственную думу. В 1914 году Всероссийский земский союз (ВЗС) мобилизовал ресурсы для помощи армии, что усилило общественное влияние земств.

Критика

Земства критиковались за:

• Сословный характер: доминирование дворянства, ограничение прав крестьян.
• Недостаточную самостоятельность: зависимость от губернаторов, которые могли отменять решения земских собраний.
• Неравномерность развития: в некоторых губерниях земства были слабо развиты или отсутствовали (например, в Сибири, на Кавказе, в Средней Азии).
• Бюрократизацию: со временем земские управы стали напоминать бюрократические учреждения.

Наследие

После упразднения земств в 1918 году их опыт был частично использован в советской системе местного самоуправления (Советы). В постсоветской России идеи земского самоуправления возродились в концепции местного самоуправления (Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года). Памятники земской деятельности сохранились в виде зданий земских управ, больниц, школ.

Интересные факты

• В 1910 году земства России насчитывали около 60 000 гласных.
• Земская статистика считается одной из самых точных в мире по состоянию на начало XX века.
• В 1914 году Всероссийский земский союз (ВЗС) объединял 43 губернских земства.
• В земских больницах работали такие выдающиеся врачи, как Н. И. Пирогов, С. П. Боткин, И. М. Сеченов.
• Земства активно внедряли в сельском хозяйстве новые методы: севообороты, удобрения, сортовые семена.

Источники

• Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года.
• Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года.
• Декрет СНК РСФСР от 27 декабря 1917 года «Об упразднении земских учреждений».
• Веселовский Б. Б. «История земства за 40 лет». — СПб., 1909–1911.
• Герасименко Г. А. «Земское самоуправление в России». — М., 1990.
• Линденмейер А. «Земское самоуправление и общество в России». — М., 2000.