Взяточничество

Взяточничество — это общественно опасное деяние, заключающееся в получении должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника материальных ценностей или выгод имущественного характера за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Взяточничество является одним из наиболее распространённых и опасных проявлений коррупции, подрывающим основы государственной власти, правосудия и экономической деятельности.

История

Древний мир и Средневековье

Практика подкупа должностных лиц известна с древнейших времён. В законах Хаммурапи (XVIII век до н. э.) содержались нормы, карающие судей за взяточничество. В Древнем Риме существовал закон Кальпурния (149 год до н. э.), направленный против вымогательства (repetundae) со стороны наместников провинций. В средневековой Европе подношения чиновникам часто рассматривались как часть традиционной системы «кормлений» или платы за услуги, что размывало границу между законным вознаграждением и взяткой.

Российская империя

В России взяточничество (мздоимство) было законодательно запрещено ещё в Судебнике 1497 года. Указ Петра I 1714 года предписывал наказывать за взятки смертной казнью, однако на практике коррупция оставалась массовым явлением. В XIX веке взяточничество было распространено в судебной системе, полиции и бюрократическом аппарате, что нашло отражение в произведениях Н. В. Гоголя («Ревизор») и М. Е. Салтыкова-Щедрина. Уголовное уложение 1903 года предусматривало ответственность за лихоимство (получение взятки) и мздоимство (взятка за законные действия).

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года взяточничество рассматривалось как контрреволюционное преступление. Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 года «О взяточничестве» впервые ввёл уголовную ответственность за это деяние. В Уголовном кодексе РСФСР 1922 года взяточничество было выделено в отдельную главу. В последующие десятилетия борьба с коррупцией носила волнообразный характер: периоды жёстких репрессий сменялись относительной либерализацией, однако системно проблема не решалась.

Современная Россия

В постсоветский период взяточничество приобрело массовый характер. Уголовный кодекс РФ 1996 года (статьи 290, 291, 291.1, 291.2) предусматривает наказание за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве и мелкое взяточничество. В 2008 году была создана Национальная антикоррупционная программа, а в 2011 году — Национальный план противодействия коррупции. Несмотря на ужесточение законодательства (введение многократных штрафов, конфискации имущества), уровень взяточничества в России остаётся высоким, особенно в сферах здравоохранения, образования, правоохранительной деятельности и государственных закупок.

Классификация

По субъекту

• Получение взятки (ст. 290 УК РФ) — действие должностного лица.
• Дача взятки (ст. 291 УК РФ) — действие взяткодателя.
• Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) — передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя.

По размеру

• Мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ) — сумма до 10 000 рублей.
• Взяточничество в значительном размере — от 25 000 до 150 000 рублей.
• Взяточничество в крупном размере — от 150 000 до 1 000 000 рублей.
• Взяточничество в особо крупном размере — свыше 1 000 000 рублей.

По форме

• Материальная взятка — деньги, ценные бумаги, иное имущество.
• Взятка в виде услуг — оказание услуг имущественного характера (ремонт, строительство, лечение).
• Взятка в виде выгод — списание долга, прощение долга, предоставление кредита на льготных условиях.

По характеру действий

• Взятка за законные действия (мздоимство) — плата за выполнение должностным лицом своих прямых обязанностей.
• Взятка за незаконные действия (лихоимство) — плата за нарушение закона (например, укрытие преступления, незаконное возбуждение дела).

Юридические признаки

Объект

Общественные отношения в сфере государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Взяточничество посягает на нормальное функционирование государственного аппарата, его авторитет и принцип законности.

Объективная сторона

• Получение взятки — активное действие (принятие ценностей) или бездействие (согласие принять взятку).
• Дача взятки — передача ценностей лично или через посредника.
• Вымогательство взятки — требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, ущемляющих права взяткодателя.

Субъект

• Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах РФ.
• Иностранное должностное лицо — лицо, занимающее должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства.
• Должностное лицо публичной международной организации — например, сотрудник ООН, Всемирного банка.

Субъективная сторона

Прямой умысел: лицо осознаёт общественную опасность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Мотив — корыстная заинтересованность.

Наказание

По Уголовному кодексу РФ

• Получение взятки (ст. 290 УК РФ):
• Штраф от 25-кратной до 100-кратной суммы взятки.
• Лишение права занимать определённые должности на срок до 10 лет.
• Лишение свободы на срок от 3 до 15 лет (в зависимости от размера и квалифицирующих признаков).
• Дача взятки (ст. 291 УК РФ):
• Штраф от 15-кратной до 90-кратной суммы взятки.
• Лишение свободы на срок до 12 лет.
• Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ):
• Штраф от 20-кратной до 70-кратной суммы взятки.
• Лишение свободы на срок до 7 лет.
• Мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ):
• Штраф до 200 000 рублей.
• Исправительные работы на срок до 1 года.
• Лишение свободы на срок до 1 года.

Освобождение от ответственности

Взяткодатель освобождается от уголовной ответственности, если:

• Он добровольно сообщил о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
• Взятка была вымогалась у него должностным лицом.
• Он активно способствовал раскрытию и расследованию преступления.

Причины и условия

Экономические

• Низкий уровень оплаты труда государственных служащих.
• Высокие административные барьеры (необходимость получения многочисленных разрешений, лицензий).
• Несовершенство системы государственных закупок.

Социальные

• Терпимость общества к коррупционным практикам.
• Низкий уровень правовой культуры.
• Традиция «решения вопросов» через знакомства и подарки.

Политические

• Непрозрачность деятельности государственных органов.
• Отсутствие реальной независимости судебной системы.
• Сращивание бизнеса и власти.

Организационные

• Неэффективность контроля за деятельностью чиновников.
• Сложность и запутанность бюрократических процедур.
• Отсутствие действенных механизмов защиты заявителей о коррупции.

Социальные и экономические последствия

Экономические

• Снижение инвестиционной привлекательности страны.
• Рост теневой экономики.
• Нерациональное распределение бюджетных средств.
• Увеличение стоимости товаров и услуг (коррупционная надбавка).

Социальные

• Утрата доверия граждан к государственным институтам.
• Рост социального неравенства.
• Ухудшение качества государственных услуг (образование, здравоохранение).
• Криминализация общества.

Политические

• Ослабление государственной власти.
• Дискредитация выборов и демократических процедур.
• Угроза национальной безопасности.

Противодействие взяточничеству

Международный опыт

• Конвенция ООН против коррупции (2003 год) — ратифицирована Россией в 2006 году.
• Группа государств против коррупции (ГРЕКО) — мониторинг антикоррупционной политики стран-участниц.
• Transparency International — международная неправительственная организация, ежегодно публикующая Индекс восприятия коррупции.

В России

• Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента РФ в 2010 году).
• Федеральный закон «О противодействии коррупции» (2008 год).
• Обязательное декларирование доходов и расходов государственных служащих.
• Запрет на открытие счетов в иностранных банках для чиновников.
• Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
• Уголовная ответственность за незаконное обогащение (ст. 289 УК РФ).

Меры профилактики

• Повышение заработной платы государственных служащих.
• Упрощение административных процедур.
• Внедрение электронных государственных услуг.
• Развитие институтов гражданского общества и независимых СМИ.
• Антикоррупционное образование и воспитание.

Интересные факты

• В 2018 году в России было зарегистрировано более 30 000 преступлений коррупционной направленности, из них около 5 000 — факты взяточничества.
• Самая крупная взятка в истории современной России, по данным СМИ, составила около 2 миллиардов рублей (дело полковника Д. Захарченко, 2016 год).
• В Китае за взяточничество предусмотрена смертная казнь; в 2021 году был казнён бывший вице-мэр города Чунцин.
• В некоторых странах (например, в Дании, Новой Зеландии, Сингапуре) уровень взяточничества минимален благодаря эффективной системе контроля и высокой правовой культуре.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 290–291.2).
• Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
• Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460).
• Конвенция ООН против коррупции (2003).
• Данные Генеральной прокуратуры РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
• Transparency International: Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index).