Устав строительный

Устав строительный — свод правил, регулировавших строительную деятельность в Российской империи, входивший в состав Свода законов Российской империи. Действовал в различных редакциях с 1832 года до Октябрьской революции 1917 года. Устав определял порядок возведения зданий и сооружений, требования к их планировке, безопасности, благоустройству, а также права и обязанности участников строительного процесса (застройщиков, подрядчиков, архитекторов, государственных органов).

История

Предпосылки создания

До начала XIX века в России не существовало единого кодифицированного законодательства, регулирующего строительство. Отдельные нормы содержались в указах Петра I, строительных инструкциях (например, «Инструкция о строении каменных домов» 1762 года), а также в градостроительных планах, утверждаемых императором. С развитием городов, ростом населения и усложнением архитектурных проектов возникла потребность в систематизации и унификации строительных правил.

Кодификация

В 1826 году по указу Николая I началась работа по составлению полного Свода законов Российской империи. Строительные нормы были выделены в отдельную книгу, которая вошла в XII том Свода. Первая редакция Устава строительного была опубликована в 1832 году. Она включала в себя как общие положения, так и специальные правила для различных типов построек (жилых, промышленных, общественных, культовых). В 1842, 1857, 1900 и 1914 годах выходили новые, переработанные и дополненные издания Устава.

Основные этапы развития

• 1832 год: Первое издание. Устав содержал около 500 статей. Основное внимание уделялось противопожарной безопасности, санитарным нормам и сохранению исторического облика городов.
• 1857 год: Второе издание. Устав был расширен до 700 статей. Включены правила для железнодорожного строительства, мостов, портовых сооружений.
• 1900 год: Третье издание. Устав был существенно переработан. Введены новые требования к прочности конструкций, инженерному оборудованию (водопровод, канализация, отопление). Появились разделы, регулирующие строительство в сельской местности.
• 1914 год: Последнее издание. Устав содержал более 1000 статей. Он отражал достижения строительной науки и техники начала XX века, включая нормы для железобетонных конструкций, лифтов, электрического освещения.

Структура и содержание

Устав строительного состоял из нескольких разделов (книг), которые, в свою очередь, делились на главы, отделения и статьи. Основные разделы:

Книга первая: Общие положения

• О лицах, производящих строения: Определялись права и обязанности застройщиков, подрядчиков, архитекторов и инженеров. Устанавливалась необходимость получения разрешений на строительство.
• О порядке производства строений: Описывалась процедура получения разрешений, проведения экспертизы проектов, надзора за строительством, приёмки готовых объектов.
• О надзоре за строительством: Создавалась система государственного строительного надзора, осуществляемого губернскими и городскими архитекторами, а также специальными комиссиями.

Книга вторая: О постройках в городах

• О планах городов и о застройке улиц: Устанавливались требования к планировке улиц, площадей, кварталов. Запрещалось строительство, нарушающее утверждённые планы.
• О фасадах зданий: Вводились правила оформления фасадов, их высоты, ширины, архитектурного стиля. В крупных городах (Санкт-Петербург, Москва) фасады подлежали обязательному утверждению.
• О противопожарных мерах: Содержались строгие требования к материалам, используемым при строительстве, расстояниям между зданиям, устройству брандмауэров, пожарных лестниц, водоснабжения.
• О санитарных условиях: Регулировались вопросы освещения, вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации. Вводились нормы площади и высоты жилых помещений.

Книга третья: О постройках в селениях

• О крестьянских постройках: Устанавливались упрощённые правила для строительства жилых и хозяйственных построек в сельской местности, с учётом местных традиций и материалов.
• О постройках на землях удельных и казённых: Регулировалось строительство на землях, принадлежащих государству или императорской фамилии.

Книга четвёртая: О постройках казённых и общественных

• О зданиях для присутственных мест: Устанавливались особые требования к зданиям судов, полиции, казначейств, почтовых станций.
• О зданиях учебных и богоугодных заведений: Регулировалось строительство школ, больниц, богаделен, приютов.
• О церквах и монастырях: Содержались правила строительства культовых сооружений, их планировки, внутреннего убранства.

Книга пятая: О постройках фабричных и заводских

• Об устройстве фабрик и заводов: Устанавливались требования к размещению промышленных предприятий, их планировке, безопасности, санитарным условиям.
• О мерах предосторожности от пожаров и взрывов: Вводились строгие правила для предприятий, работающих с огнеопасными и взрывчатыми веществами.

Применение и значение

Устав строительный был основным нормативным документом, регулирующим строительную деятельность в Российской империи. Он применялся при строительстве всех типов зданий и сооружений, от крестьянских изб до императорских дворцов. Устав способствовал:

• Упорядочению застройки городов: Благодаря Уставу города приобретали более регулярную планировку, улучшался их внешний облик.
• Повышению безопасности зданий: Строгие противопожарные и санитарные нормы снижали риск пожаров и эпидемий.
• Развитию строительной науки и техники: Устав стимулировал внедрение новых материалов и конструкций, совершенствование инженерных систем.
• Формированию профессионального сообщества: Устав определял статус и ответственность архитекторов, инженеров, подрядчиков, что способствовало развитию строительной профессии.

Критика

Несмотря на свою важность, Устав строительного не был лишён недостатков. Критики отмечали:

• Чрезмерную бюрократизацию: Процесс получения разрешений на строительство был сложным и длительным, требовал множества согласований.
• Консервативность: Устав часто не успевал за развитием строительных технологий, что приводило к устареванию некоторых норм.
• Неравенство: Правила для городов и сельской местности существенно различались, что создавало неравные условия для застройщиков.
• Недостаточную гибкость: Устав не всегда учитывал местные особенности (климат, традиции, доступные материалы).

Отмена

После Октябрьской революции 1917 года Устав строительного, как и весь Свод законов Российской империи, был отменён. На смену ему пришли новые советские строительные нормы и правила, основанные на принципах социалистического планирования и централизованного управления. Однако многие положения Устава, особенно в части противопожарной безопасности и санитарных требований, были впоследствии заимствованы и адаптированы в советском законодательстве.

Источники

• Свод законов Российской империи. Том XII. Часть I. Устав строительный. — СПб., 1914.
• Беляев И.Д. История русского законодательства. — СПб., 1999.
• Исаев И.А. История государства и права России. — М., 2004.
• Лаппо-Данилевский А.С. Собрание и свод законов Российской империи. — СПб., 1900.
• Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. — М., 1912.