Гуго Пройс

Гуго Пройс (нем. Hugo Preuß; 28 октября 1860, Берлин — 9 октября 1925, Берлин) — немецкий юрист, государствовед и политический деятель, профессор публичного права. Считается «отцом» Веймарской конституции 1919 года, основным автором её проекта. Занимал пост министра внутренних дел Германии в 1919 году. Принадлежал к леволиберальному крылу германской политики, был членом Немецкой демократической партии (НДП).

Биография

Ранние годы и образование

Гуго Пройс родился 28 октября 1860 года в Берлине в еврейской семье. Его отец, Леви Пройс, был владельцем типографии и издателем. Семья была ассимилированной и придерживалась либеральных взглядов. Гуго посещал гимназию Фридриха Вердера в Берлине, которую окончил в 1879 году с отличием.

После окончания гимназии Пройс изучал юриспруденцию в Берлинском университете имени Фридриха Вильгельма (ныне Университет Гумбольдта) и в Гейдельбергском университете. Среди его преподавателей были известные правоведы того времени, в том числе Генрих фон Трейчке и Рудольф фон Гнейст. В 1883 году он защитил докторскую диссертацию на тему «Учение о публичных правах» (нем. Die Lehre vom öffentlichen Recht).

Академическая карьера

После защиты диссертации Пройс работал приват-доцентом в Берлинском университете, однако из-за своего еврейского происхождения и либеральных взглядов долгое время не мог получить профессорскую должность. В 1906 году он стал профессором публичного права в Высшей школе коммерции в Берлине (ныне Берлинская школа экономики и права). С 1918 года преподавал в Берлинском университете, где читал лекции по конституционному праву.

Основные научные труды Пройса посвящены теории государства, конституционному праву и проблемам самоуправления. В своих работах он развивал идеи органической теории государства, рассматривая его как живой социальный организм. Особое внимание уделял вопросам муниципального самоуправления, которое считал основой демократического правопорядка.

Политическая деятельность

До Первой мировой войны Пройс был членом леволиберальной Прогрессивной народной партии. В 1918 году, после Ноябрьской революции в Германии, он стал одним из основателей Немецкой демократической партии (НДП), которая объединила либеральные и демократические силы.

В ноябре 1918 года Пройс был назначен статс-секретарём (фактически министром) внутренних дел в правительстве Фридриха Эберта. На этом посту он возглавил работу по подготовке новой конституции для Германской республики.

Веймарская конституция

Разработка проекта

После свержения монархии в ноябре 1918 года перед новым правительством встала задача создания демократической конституции. 21 ноября 1918 года Пройс представил первый проект конституции, который он разрабатывал в тесном сотрудничестве с юристом и политиком Максом Вебером.

Проект Пройса предусматривал:

• Создание федеративного государства с сильной центральной властью;
• Учреждение поста президента, избираемого всенародно;
• Парламентскую систему с двухпалатным законодательным органом (рейхстаг и рейхсрат);
• Широкий каталог основных прав граждан;
• Введение элементов прямой демократии (референдумы, народная инициатива).

Основные положения

Веймарская конституция, принятая 31 июля 1919 года и вступившая в силу 14 августа 1919 года, во многом сохранила идеи Пройса. Ключевые положения включали:

• Федеративное устройство: Германия становилась республикой, состоящей из земель (Länder) с широкими полномочиями, но с сильным центральным правительством.
• Президент: избирался на 7 лет прямым голосованием, имел право роспуска рейхстага, назначал и увольнял канцлера, обладал чрезвычайными полномочиями (статья 48), которые могли приостанавливать основные права.
• Парламент: рейхстаг избирался по пропорциональной системе, рейхсрат представлял земли.
• Права граждан: конституция гарантировала свободу слова, собраний, объединений, равенство перед законом, социальные права (право на труд, социальное обеспечение).
• Элементы прямой демократии: возможность проведения референдумов по инициативе граждан или президента.

Критика и противоречия

Конституция подвергалась критике как справа, так и слева. Консерваторы считали её слишком демократичной и ослабляющей государство, левые — недостаточно социальной. Особую опасность представляла статья 48, предоставлявшая президенту чрезвычайные полномочия, которые впоследствии использовались для подрыва демократии.

Сам Пройс впоследствии признавал недостатки конституции, особенно в части баланса сил между президентом и парламентом. Он предупреждал о рисках авторитарного использования президентской власти, что и произошло в 1930-е годы.

Политическая деятельность после принятия конституции

После принятия конституции Пройс занимал пост министра внутренних дел до июня 1919 года. Затем он отошёл от активной политики, вернувшись к научной и преподавательской деятельности. В 1920 году он был избран в рейхстаг от НДП, но в 1921 году сложил депутатские полномочия.

В последние годы жизни Пройс продолжал публиковать работы по конституционному праву, выступал с лекциями, участвовал в общественных дискуссиях. Он умер 9 октября 1925 года в Берлине от сердечного приступа.

Научные взгляды и наследие

Теория государства

Пройс развивал органическую теорию государства, согласно которой государство рассматривается как живой организм, развивающийся по естественным законам. Он противопоставлял эту концепцию механистическим теориям, видевшим в государстве лишь аппарат принуждения.

Важным элементом его учения была идея «самоуправления» (Selbstverwaltung) — участия граждан в управлении на местах. Пройс считал, что демократия должна строиться снизу вверх, начиная с муниципального уровня.

Влияние на конституционное право

Несмотря на крах Веймарской республики в 1933 году, конституция Пройса оказала значительное влияние на развитие конституционного права в Германии и за её пределами. Многие её принципы были восприняты Основным законом ФРГ 1949 года, в том числе:

• Федеративное устройство;
• Парламентская система;
• Каталог основных прав;
• Элементы прямой демократии.

В то же время немецкие конституционалисты учли ошибки Веймарской конституции, особенно в части чрезвычайных полномочий президента, и внесли соответствующие коррективы.

Память

Имя Гуго Пройса носит Фонд Гуго Пройса (Hugo-Preuß-Stiftung), созданный в 1995 году для поддержки исследований в области конституционного права и демократии. В Берлине установлен памятник Пройсу, его именем названа площадь (Hugo-Preuß-Platz) и несколько улиц в разных городах Германии.

Основные труды

• «Учение о публичных правах» (1883)
• «Самоуправление и государство» (1902)
• «Развитие немецкого муниципального самоуправления» (1906)
• «Германская конституция» (1919)
• «Государство, право и свобода» (1926, посмертно)

Источники

• Preuß, Hugo: Das deutsche Volk und die Politik. Berlin, 1915.
• Preuß, Hugo: Staat, Recht und Freiheit. Tübingen, 1926.
• Mommsen, Wolfgang J.: Max Weber und die deutsche Politik 1890–1920. Tübingen, 1959.
• Gusy, Christoph: Die Weimarer Reichsverfassung. Tübingen, 1997.
• Stolleis, Michael: Geschichte des öffentlichen Rechts in Deutschland. Band 3. München, 1999.