Хельсинкские соглашения

Хельсинкские соглашения — это общее название Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), подписанного 1 августа 1975 года в Хельсинки (Финляндия) главами 35 государств, включая СССР, США, Канаду и все европейские страны (кроме Албании). Документ закрепил послевоенные границы в Европе, принципы взаимоотношений между государствами и стал основой для развития международного гуманитарного сотрудничества.

История

Предпосылки созыва

Идея проведения общеевропейского совещания по вопросам безопасности возникла в середине 1950-х годов. СССР и его союзники по Организации Варшавского договора (ОВД) настаивали на признании территориальных изменений, произошедших после Второй мировой войны, включая границы Польши, ГДР и ФРГ, а также на разрядке международной напряжённости. Западные страны (США, государства НАТО) выдвигали условием обсуждение прав человека и свободы передвижения.

В 1966 году на Бухарестском совещании стран ОВД была впервые официально предложена программа созыва общеевропейского совещания. В 1969 году министры иностранных дел стран НАТО в Брюсселе согласились начать подготовительные консультации при условии, что в повестку войдут вопросы гуманитарного сотрудничества.

Переговорный процесс

Подготовительные консультации проходили в Хельсинки с ноября 1972 по июнь 1973 года. Основные переговоры велись в три этапа:

1. Первый этап (3–7 июля 1973 года, Хельсинки) — встреча министров иностранных дел, на которой была утверждена повестка дня и созданы три комитета («корзины»): по безопасности, по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, по гуманитарным вопросам.
2. Второй этап (18 сентября 1973 – 21 июля 1975 года, Женева) — основная работа экспертов и дипломатов, выработка текста Заключительного акта. Наиболее острые дискуссии шли по «третьей корзине» (права человека, свобода информации, воссоединение семей).
3. Третий этап (30 июля – 1 августа 1975 года, Хельсинки) — подписание Заключительного акта главами государств и правительств.

Подписание

1 августа 1975 года Заключительный акт подписали руководители 35 стран. От СССР документ подписал Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев, от США — президент Джеральд Форд, от Великобритании — премьер-министр Гарольд Уилсон, от Франции — президент Валери Жискар д’Эстен, от ФРГ — канцлер Гельмут Шмидт, от ГДР — председатель Государственного совета Эрих Хонеккер. Документ не являлся международным договором, а представлял собой политическую декларацию, не требующую ратификации.

Содержание

Заключительный акт состоит из преамбулы и трёх основных разделов, известных как «три корзины».

Первая корзина: Вопросы безопасности

Включает Десять принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях:

1. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
2. Неприменение силы или угрозы силой.
3. Нерушимость границ.
4. Территориальная целостность государств.
5. Мирное урегулирование споров.
6. Невмешательство во внутренние дела.
7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
9. Сотрудничество между государствами.
10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Также в этот раздел входят «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения», предусматривающий предварительное уведомление о крупных военных учениях и обмен военными наблюдателями.

Вторая корзина: Сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды

Документ зафиксировал намерения развивать торговлю, промышленное сотрудничество, научно-технический обмен, транспортные связи, туризм, а также совместные проекты в области охраны окружающей среды. Стороны обязались содействовать деловым контактам и устранять препятствия для экономического взаимодействия.

Третья корзина: Сотрудничество в гуманитарных и других областях

Наиболее спорный раздел. Он включал обязательства по:

• расширению контактов между людьми (воссоединение семей, браки между гражданами разных стран, поездки по личным и деловым причинам);
• улучшению распространения информации (доступ к печатным изданиям, радио- и телепередачам, фильмам);
• развитию культурного и образовательного обмена.

Советская сторона рассматривала эти положения как декларативные, тогда как западные страны настаивали на их практическом выполнении, что впоследствии стало основой для правозащитной деятельности в СССР и странах Восточной Европы.

Последствия и значение

Разрядка международной напряжённости

Хельсинкские соглашения стали кульминацией политики разрядки (детанта) в 1970-х годах. Они закрепили послевоенный территориально-политический статус-кво в Европе, что снизило риск прямого военного столкновения между НАТО и ОВД. Принцип нерушимости границ, однако, не означал их неизменности — в 1990 году, после объединения Германии, границы были пересмотрены мирным путём.

Развитие правозащитного движения

В СССР и странах Восточного блока положения «третьей корзины» стали юридическим и моральным основанием для деятельности диссидентов и правозащитников. В 1976 году в Москве была создана Хельсинкская группа (Московская Хельсинкская группа), которая отслеживала соблюдение СССР гуманитарных обязательств. В других странах социалистического лагеря также возникли аналогичные группы (в Польше, Чехословакии, ГДР). Власти СССР и союзных государств, как правило, преследовали участников этих групп, обвиняя их в антисоветской деятельности.

Институционализация процесса

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стало постоянно действующим механизмом. Последующие встречи проходили в Белграде (1977–1978), Мадриде (1980–1983), Вене (1986–1989). В 1990 году на Парижском саммите была принята Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая конец конфронтации. В 1995 году СБСЕ было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Критика и ограничения

Советский Союз и его союзники рассматривали Заключительный акт прежде всего как признание нерушимости границ и невмешательства, игнорируя гуманитарные обязательства. Западные страны, в свою очередь, критиковали СССР за систематические нарушения прав человека, несмотря на подписание документа. После распада СССР и социалистического блока в 1991 году принципы Хельсинкского акта были пересмотрены в сторону большего акцента на демократию и верховенство закона.

Интересные факты

• Текст Заключительного акта был опубликован в СССР в газете «Правда» 2 августа 1975 года тиражом более 10 миллионов экземпляров.
• Подписание документа проходило в Дворце конгрессов «Финляндия» (Finlandia-talo) в Хельсинки.
• В честь подписания в Хельсинки установлен памятный знак — «Камень Хельсинкских соглашений».
• В 1975 году Леонид Брежнев назвал подписание «величайшим событием в послевоенной истории Европы».
• Хельсинкские соглашения не были ратифицированы ни одним из государств-участников, так как не являлись международным договором.

Источники

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).
• «История дипломатии» под редакцией А. А. Громыко (1975).
• «Хельсинкский процесс: от разрядки к новому мировому порядку» (сборник статей, 1990).
• «Права человека в СССР: материалы Хельсинкской группы» (1976–1982).
• «СБСЕ: от Хельсинки к Вене» (1989, МИД СССР).