Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) — международный форум, проводившийся в 1970-х — начале 1990-х годов с участием большинства государств Европы, а также США и Канады, с целью снижения напряжённости в отношениях между Востоком и Западом, укрепления доверия и развития сотрудничества в области безопасности, экономики, науки, культуры и прав человека. В 1995 году СБСЕ было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

История

Предпосылки и начало переговорного процесса

Идея созыва общеевропейского совещания по вопросам безопасности возникла в середине 1950-х годов, в период холодной войны. В 1954 году СССР предложил проект Договора о коллективной безопасности в Европе, однако он не был принят западными странами. В 1960-е годы, в условиях разрядки международной напряжённости, инициатива возобновилась. В 1966 году на Бухарестском совещании стран — участниц Варшавского договора была выдвинута программа созыва Совещания по безопасности в Европе. Западные государства, в свою очередь, настаивали на включении в повестку дня вопросов прав человека и свободы передвижения.

В 1972 году в Хельсинки начались многосторонние консультации, в которых участвовали 33 европейских государства, а также США и Канада. 3 июля 1973 года в Хельсинки открылся первый этап Совещания на уровне министров иностранных дел. Второй этап проходил в Женеве с сентября 1973 по июль 1975 года и был посвящён выработке текста Заключительного акта.

Хельсинкский Заключительный акт (1975)

Кульминацией СБСЕ стало подписание 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (также известного как Хельсинкские соглашения). Акт был подписан руководителями 35 государств, включая СССР, США, Великобританию, Францию, ФРГ, ГДР и другие страны.

Заключительный акт содержал три основные группы принципов, получившие название «три корзины»:

1. Первая корзина — «Вопросы безопасности в Европе»: закрепляла десять принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях, включая суверенное равенство, неприменение силы, нерушимость границ, территориальную целостность, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
2. Вторая корзина — «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды»: предусматривала меры по развитию торговли, промышленного и научно-технического сотрудничества, обмена информацией, а также совместные действия по охране окружающей среды.
3. Третья корзина — «Сотрудничество в гуманитарных и других областях»: включала обязательства по расширению контактов между людьми, улучшению условий для распространения информации, развитию культурного и образовательного обмена, а также по воссоединению семей и брачным контактам.

Последующие встречи и развитие СБСЕ

После подписания Заключительного акта СБСЕ продолжило свою работу в формате регулярных встреч и конференций, на которых подводились итоги выполнения принятых обязательств и обсуждались новые вызовы.

• Белградская встреча (1977—1978) — первая встреча представителей государств-участников СБСЕ, на которой были зафиксированы разногласия по вопросам соблюдения прав человека.
• Мадридская встреча (1980—1983) — проходила на фоне обострения холодной войны (ввод советских войск в Афганистан, кризис в Польше). Несмотря на сложности, был принят Итоговый документ, который, в частности, предусматривал созыв Конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе.
• Венская встреча (1986—1989) — стала важным этапом в развитии СБСЕ. В условиях перестройки в СССР и либерализации в странах Восточной Европы был принят Итоговый документ, значительно расширивший обязательства в гуманитарной области, включая свободу передвижения, вероисповедания и информации. Венская встреча также заложила основы для переговоров по обычным вооружённым силам в Европе (ДОВСЕ).
• Парижская встреча (1990) — саммит глав государств и правительств, на котором была принята Парижская хартия для новой Европы. Этот документ провозгласил окончание эпохи конфронтации и раскола Европы, а также закрепил принципы демократии, верховенства закона и рыночной экономики. В Париже было принято решение о создании постоянных институтов СБСЕ.

Преобразование в ОБСЕ

В 1994 году на Будапештском саммите было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с 1 января 1995 года. Это отражало переход от формата периодических совещаний к постоянно действующей международной организации, обладающей собственными институтами, штаб-квартирой и бюджетом.

Структура и институты

В ходе эволюции СБСЕ/ОБСЕ была создана разветвлённая институциональная структура:

• Встречи на высшем уровне (саммиты) — высший орган, собирающийся раз в несколько лет для определения стратегических направлений.
• Совет министров — центральный директивный орган, собирающийся ежегодно.
• Постоянный совет — орган для политических консультаций и принятия решений, заседающий в Вене на регулярной основе.
• Парламентская ассамблея ОБСЕ — межпарламентская организация, объединяющая парламентариев государств-участников.
• Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) — занимается наблюдением за выборами, развитием демократических институтов и защитой прав человека.
• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств — занимается предотвращением конфликтов на этнической почве.
• Представитель по вопросам свободы СМИ — отслеживает состояние свободы прессы в государствах-участниках.

Принципы и ключевые документы

Основополагающие принципы СБСЕ/ОБСЕ были закреплены в Хельсинкском Заключительном акте и получили дальнейшее развитие в Парижской хартии для новой Европы (1990) и других документах. Ключевыми принципами являются:

• Нерушимость границ — признание послевоенных границ в Европе и отказ от их насильственного изменения.
• Неприменение силы или угрозы силой — обязательство разрешать споры мирными средствами.
• Уважение прав человека и основных свобод — включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
• Равноправие и право народов на самоопределение — признание права народов свободно определять свой политический статус.
• Сотрудничество между государствами — развитие взаимовыгодных связей в различных областях.

Значение и критика

СБСЕ сыграло важную роль в разрядке международной напряжённости в 1970-е годы и в процессе прекращения холодной войны. Хельсинкский Заключительный акт стал первым документом, в котором были зафиксированы обязательства по правам человека в качестве неотъемлемой части общеевропейской безопасности. Это способствовало развитию правозащитного движения в СССР и странах Восточной Европы.

В то же время деятельность СБСЕ/ОБСЕ подвергалась критике. С одной стороны, западные страны обвиняли СССР в невыполнении обязательств по «третьей корзине». С другой стороны, после окончания холодной войны ОБСЕ критикуют за неспособность эффективно предотвращать и урегулировать конфликты на постсоветском пространстве и на Балканах, а также за избирательность в оценках соблюдения прав человека. В 2020-е годы, на фоне обострения отношений между Россией и Западом, деятельность ОБСЕ столкнулась с серьёзным кризисом, связанным с блокированием принятия решений и взаимными обвинениями.

Источники

1. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 года).
2. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 года).
3. Устав Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (Будапешт, 1994 год).
4. История дипломатии. Том V. Книга 2. — М.: Политиздат, 1979.
5. Ковалёв С. А. Хельсинкский процесс и права человека. — М.: Наука, 1986.
6. Официальный сайт ОБСЕ (osce.org).