Идентификация опасностей в системе менеджмента безопасности¶

Идентификация опасностей — это процесс выявления, распознавания и описания опасностей, способных привести к вреду здоровью работников, ущербу имуществу или окружающей среде. В России порядок и периодичность проведения идентификации опасностей регулируются системой стандартов ГОСТ Р ИСО/МЭК, прежде всего ГОСТ Р ИСО 31000 «Менеджмент риска. Руководство», ГОСТ Р 51901 «Менеджмент риска. Общие руководящие указания», а также отраслевыми нормативными актами в области охраны труда и промышленной безопасности.

¶Нормативная база и определение процесса

Идентификация опасностей является первым и обязательным этапом оценки рисков. Согласно ГОСТ Р ИСО 31000, процесс управления рисками включает идентификацию, анализ и оценку рисков, а также обработку (реагирование на) риски. Без корректно выполненной идентификации дальнейшие этапы теряют смысл, поскольку невозможно оценить вероятность и тяжесть последствий не выявленных заранее опасностей.

К опасностям относят источники, ситуации или действия, потенциально способные нанести вред. В контексте охраны труда опасности классифицируют по происхождению: производственные (физические, химические, биологические, психофизиологические), природные, техногенные и комбинированные.

¶Периодичность проведения

Периодичность идентификации опасностей определяется характером деятельности, условиями эксплуатации оборудования, изменением нормативных требований и результатами предыдущих оценок рисков. На практике выделяют следующие основные случаи проведения:

• Плановая периодическая идентификация — проводится регулярно в соответствии с внутренним графиком организации. Типичная периодичность для большинства производственных объектов — не реже одного раза в год. На объектах с высоким уровнем риска (нефтегазовые, химические, горные производства) пересмотр идентификации может выполняться чаще — раз в полгода или ежеквартально.
• После аварий, инцидентов и несчастных случаев — внеплановая идентификация проводится для установления причин произошедшего и выявления ранее не учтённых опасностей.
• При существенных изменениях — модернизация оборудования, изменение технологии, применение новых веществ, расширение производственной площадки, изменение организационной структуры или требований законодательства.
• При вводе объекта в эксплуатацию — первичная идентификация выполняется до начала работ и является основой для разработки проектной и эксплуатационной документации по безопасности.
• По результатам мониторинга — если данные производственного контроля, аудитов или наблюдений за состоянием оборудования указывают на появление новых источников риска.

Важно, что периодичность не является жёстко зафиксированной для всех организаций. Стандарты ГОСТ Р ИСО 31000 и ГОСТ Р 51901 требуют, чтобы процесс управления рисками был динамичным и повторяемым, однако конкретные интервалы устанавливаются самой организацией исходя из уровня риска, отраслевой специфики и требований надзорных органов.

¶Методы идентификации

Для выявления опасностей применяется набор методов, которые могут использоваться как самостоятельно, так и в комбинации:

¶Организация процесса на предприятии

На российских предприятиях идентификация опасностей, как правило, выполняется междисциплинарной рабочей группой, в которую входят специалисты по охране труда, технологи, механики, энергетики, экологи и представители производственных подразделений. Результаты фиксируются в реестре (перечне) опасностей, который содержит описание опасности, её местоположение, возможные последствия, существующие меры контроля и уровень риска.

Реестр опасностей является живым документом: он обновляется по мере проведения новых идентификаций, а также при поступлении информации об инцидентах. Сроки актуализации документа закрепляются в положении об управлении рисками организации.

¶Связь с оценкой рисков и производственным контролем

Идентификация опасностей неразрывно связана с оценкой рисков. После выявления опасности определяются вероятность её реализации и тяжесть возможного вреда. Полученная оценка определяет приоритетность мероприятий по снижению риска. Производственный контроль, в свою очередь, обеспечивает постоянное наблюдение за выявленными опасностями и эффективностью применяемых мер.

На объектах повышенной опасности (магистральные трубопроводы, опасные производственные объекты по ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») идентификация опасностей является обязательным элементом систем управления безопасностью, а её результаты учитываются при аттестации и лицензировании деятельности.

¶Интересные факты

• Международный стандарт ГОСТ Р ИСО 31000:2019 не устанавливает конкретных сроков периодичности идентификации, отдавая приоритет принципу «процесс должен быть непрерывным и повторяемым».
• В нефтегазовой отрасли России для оценки рисков на установках переработки широко применяется HAZOP-анализ, который традиционно выполняется при проектировании и после каждого капитального ремонта.
• Опыт показывает, что до 70 % выявляемых опасностей на действующих производствах относятся к категории ранее известных, но недостаточно контролируемых.

¶Источники

• ГОСТ Р ИСО 31000-2019 «Менеджмент риска. Руководство»
• ГОСТ Р 51901 «Менеджмент риска. Общие руководящие указания»
• Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
• ГОСТ 12.0.003-2015 «ССБТ. Система управления безопасностью труда. Общие требования»
• Методические рекомендации Ростехнадзора по оценке рисков на опасных производственных объектах