Иммиграционная политика Трампа

Иммиграционная политика Трампа — это совокупность законодательных инициатив, исполнительных указов и административных мер, реализованных в период президентства Дональда Трампа (2017–2021) и направленных на ужесточение контроля над въездом, пребыванием и высылкой иностранных граждан на территории Соединённых Штатов Америки. Данная политика основывалась на принципах приоритета национальной безопасности, сокращения нелегальной иммиграции, ограничения гуманитарных программ (в частности, предоставления убежища) и пересмотра системы легальной иммиграции в сторону уменьшения числа въезжающих по семейным и трудовым каналам.

История и предпосылки

Контекст и предвыборная кампания

Иммиграционная проблематика стала одной из центральных тем президентской кампании Дональда Трампа в 2015–2016 годах. Трамп активно критиковал политику своего предшественника Барака Обамы, в частности программу DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals), защищавшую от депортации нелегальных иммигрантов, прибывших в США детьми. В своей предвыборной риторике Трамп обещал построить стену на границе с Мексикой, депортировать миллионы нелегальных мигрантов и ввести «экстремальную проверку» для въезжающих из стран с повышенным террористическим риском.

Первые исполнительные указы

25 января 2017 года, через пять дней после инаугурации, Трамп подписал два ключевых исполнительных указа: «Улучшение пограничной безопасности и иммиграционного контроля» и «Усиление общественной безопасности в Соединённых Штатах». Первый указ предписывал начать строительство стены на границе с Мексикой, увеличить число сотрудников Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) и лишить федерального финансирования «города-убежища» (sanctuary cities), которые ограничивали сотрудничество местных властей с федеральными иммиграционными органами. Второй указ расширял категории нелегальных иммигрантов, подлежащих приоритетной депортации, включая тех, кто был осуждён за любые преступления, а не только за тяжкие.

Основные направления политики

1. Запрет на въезд из стран с мусульманским большинством

27 января 2017 года Трамп подписал исполнительный указ № 13769, известный как «запрет на въезд мусульман» (Muslim ban). Указ на 90 дней приостанавливал въезд граждан Ирака, Ирана, Сирии, Судана, Ливии, Сомали и Йемена, а также на 120 дней — приём беженцев. Указ вызвал массовые протесты и судебные иски. После нескольких пересмотров Верховный суд США в июне 2018 года признал конституционность третьей версии указа, которая распространялась на граждан восьми стран (добавлены КНДР и Венесуэла, исключён Ирак). Запрет действовал до конца президентства Трампа и был отменён указом Джо Байдена 20 января 2021 года.

2. Разделение семей на границе

В апреле 2018 года администрация Трампа объявила политику «нулевой терпимости» (zero tolerance), в рамках которой все взрослые, задержанные при попытке нелегального пересечения границы, подлежали уголовному преследованию. Поскольку детей нельзя было помещать в федеральные тюрьмы, их разлучали с родителями и передавали в ведение Министерства здравоохранения и социальных служб. По данным правительства, с апреля по июнь 2018 года было разлучено более 2700 детей. Политика вызвала широкий общественный резонанс и критику со стороны медицинских организаций, правозащитных групп и ООН. 20 июня 2018 года Трамп подписал указ, формально прекращающий разделение семей, однако судебные разбирательства по воссоединению разлучённых детей продолжались до 2021 года.

3. Строительство стены на границе с Мексикой

Одним из главных предвыборных обещаний Трампа было строительство «большой, красивой стены» на южной границе. За время его президентства было построено около 730 километров новых и заменённых заграждений, однако значительная часть из них представляла собой модернизацию существующих барьеров, а не строительство на новых участках. Финансирование проекта столкнулось с юридическими препятствиями: Конгресс отказывался выделять запрошенные 5,7 миллиарда долларов, что привело к самому длительному в истории США шатдауну правительства (35 дней, с 22 декабря 2018 по 25 января 2019). В феврале 2019 года Трамп объявил чрезвычайное положение на южной границе, что позволило перенаправить средства из военного бюджета на строительство стены.

4. Сокращение легальной иммиграции

Администрация Трампа предприняла меры по ограничению легальной иммиграции. В 2017 году был отменён приоритет для граждан стран, недопредставленных в иммиграционной системе, и введены дополнительные требования к спонсорам семейных виз. В 2019 году было объявлено о введении правила «общественного обвинения» (public charge rule), которое позволяло отказывать в выдаче грин-карт иммигрантам, которые могли бы стать «обузой» для системы социального обеспечения (например, получать продовольственные талоны или Medicaid). В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, Трамп подписал указ, временно приостанавливающий выдачу большинства иммиграционных виз и рабочих виз H-1B, H-2B, L-1 и J-1.

5. Программа DACA и её отмена

В сентябре 2017 года администрация Трампа объявила о прекращении программы DACA, защищавшей около 800 000 молодых людей («мечтателей»), прибывших в США детьми. Решение было мотивировано тем, что программа была введена Обамой в обход Конгресса. Верховный суд США в июне 2020 года признал отмену DACA незаконной по процедурным основаниям, восстановив программу. Трамп неоднократно заявлял о намерении добиться её окончательной отмены, но не успел этого сделать до конца своего срока.

6. Ужесточение процедуры предоставления убежища

В 2018–2019 годах были введены новые правила, усложняющие получение убежища. В частности, вводилось требование подавать заявление о предоставлении убежища только в стране первого въезда (так называемое правило «оставаться в Мексике» — Migrant Protection Protocols). В соответствии с этим правилом, около 70 000 просителей убежища были отправлены обратно в Мексику для ожидания рассмотрения их дел в американских судах. Также были введены квоты на количество заявлений, рассматриваемых в судах, и ограничены возможности подачи апелляций.

Критика и судебные разбирательства

Иммиграционная политика Трампа подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, Демократической партии, ряда международных институтов и религиозных лидеров. Основные претензии касались нарушения прав человека, в частности, условий содержания детей в центрах временного размещения, отсутствия надлежащей медицинской помощи и длительных сроков административного задержания. По данным Американского союза гражданских свобод (ACLU), в 2019 году в иммиграционных центрах умерло не менее 10 детей.

Многие меры администрации были оспорены в судах. По оценкам, около 60% судебных исков против иммиграционной политики Трампа были удовлетворены полностью или частично. Наиболее значимые решения включали блокировку запрета на въезд из мусульманских стран (первая версия), восстановление DACA и отмену правила «общественного обвинения» в ряде округов.

Итоги и наследие

За время президентства Трампа число нелегальных пересечений границы с Мексикой снизилось с 526 000 в 2016 году до 404 000 в 2019 году, однако в 2020 году, несмотря на пандемию, выросло до 458 000. Количество депортаций, напротив, сократилось: с 240 000 в 2016 году до 185 000 в 2019 году, что объясняется перегрузкой иммиграционных судов и изменением приоритетов депортации. Легальная иммиграция сократилась на 49% в 2020 году по сравнению с 2016 годом, в основном из-за пандемийных ограничений.

Иммиграционная политика Трампа остаётся одной из самых противоречивых и поляризующих тем в современной американской политике. Её наследие включает как ужесточение пограничного контроля и сокращение гуманитарных программ, так и глубокий раскол в обществе по вопросам миграции. Многие меры были отменены или пересмотрены администрацией Байдена, однако некоторые изменения, в частности, в процедурах предоставления убежища и правилах для «городов-убежищ», продолжают оказывать влияние на иммиграционную систему США.

Источники

• Исполнительные указы президента США № 13767, 13768, 13769 (2017)
• Доклад Министерства внутренней безопасности США «О состоянии границы» (2020)
• Статистика Таможенной и пограничной службы США (CBP) за 2016–2020 годы
• Решение Верховного суда США по делу Trump v. Hawaii (2018)
• Решение Верховного суда США по делу Department of Homeland Security v. Regents of the University of California (2020)
• Доклады Американского союза гражданских свобод (ACLU) о разделении семей (2018–2019)
• Публикации Института миграционной политики (Migration Policy Institute) за 2017–2021 годы
• Материалы Счётной палаты США (GAO) о финансировании строительства стены (2020)