Импичмент Эндрю Джонсона

Импичмент Эндрю Джонсона — процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц, инициированная Палатой представителей Конгресса США в 1868 году в отношении 17-го президента США Эндрю Джонсона. Это первый в истории США случай применения процедуры импичмента к действующему президенту. Формальным основанием для обвинения послужило нарушение Закона о сроках пребывания в должности (Tenure of Office Act), принятого Конгрессом в 1867 году. Сенат США, выполнявший роль суда, оправдал Джонсона с перевесом в один голос, что закрепило прецедент неприкосновенности президентской власти в случае политических разногласий с законодательной ветвью.

Исторический контекст

Президентство Джонсона и Реконструкция Юга

После убийства Авраама Линкольна в апреле 1865 года вице-президент Эндрю Джонсон, южанин и бывший демократ, занял пост президента. Его подход к Реконструкции — восстановлению южных штатов после Гражданской войны — резко расходился с позицией радикальных республиканцев в Конгрессе. Джонсон выступал за мягкие условия возвращения южных штатов в Союз, предоставляя амнистию бывшим конфедератам и не требуя гарантий прав для освобождённых рабов. В ответ Конгресс, контролируемый республиканцами, принял ряд законов, направленных на защиту прав афроамериканцев и ограничение президентской власти, включая Закон о гражданских правах 1866 года и Четырнадцатую поправку к Конституции.

Закон о сроках пребывания в должности (1867)

В марте 1867 года Конгресс принял Закон о сроках пребывания в должности (Tenure of Office Act), который требовал одобрения Сената для увольнения президентом любого федерального чиновника, назначенного с согласия Сената. Целью закона было защитить сторонников радикальной реконструкции, занимавших ключевые посты в администрации Джонсона, в частности военного министра Эдвина Стэнтона. Джонсон считал закон неконституционным и наложил на него вето, но Конгресс преодолел вето.

Процедура импичмента

Конфликт с военным министром

Эдвин Стэнтон, занимавший пост военного министра с 1862 года, был ключевым союзником радикальных республиканцев. Он активно препятствовал политике Джонсона по Реконструкции. В августе 1867 года Джонсон временно отстранил Стэнтона от должности, назначив на его место генерала Улисса Гранта. Однако Сенат отказался утвердить отстранение, и Стэнтон вернулся на пост в январе 1868 года. 21 февраля 1868 года Джонсон вновь уволил Стэнтона, назначив на его место генерала Лоренцо Томаса, и приказал ему занять кабинет. Стэнтон отказался покидать пост, забаррикадировавшись в своём кабинете.

Решение Палаты представителей

24 февраля 1868 года Палата представителей, где доминировали республиканцы, проголосовала за начало процедуры импичмента. 2 и 3 марта 1868 года Палата утвердила 11 статей обвинения. Основные обвинения включали:

• Нарушение Закона о сроках пребывания в должности при увольнении Стэнтона.
• Попытка назначения Лоренцо Томаса без согласия Сената.
• Заговор с целью воспрепятствовать исполнению законов о Реконструкции.
• Публичные высказывания, оскорбляющие Конгресс и подрывающие авторитет власти.

Сенатский процесс

С 13 марта по 26 мая 1868 года Сенат США заседал в качестве суда. Председательствовал главный судья Верховного суда США Сэлмон Чейз. Процесс был политически напряжённым: республиканцы, составлявшие большинство в Сенате, стремились осудить Джонсона, в то время как демократы и умеренные республиканцы выступали за его оправдание. Защита Джонсона, возглавляемая адвокатами Генри Стэнбери и Уильямом Эвартсом, строилась на аргументе, что Закон о сроках пребывания в должности не распространяется на Стэнтона, так как он был назначен ещё при Линкольне, и что увольнение было правомерным. Обвинение, представленное конгрессменами-республиканцами, настаивало на том, что Джонсон сознательно нарушил закон и подорвал конституционный порядок.

Итоги и последствия

Оправдание президента

16 мая 1868 года Сенат проголосовал по 11-й статье обвинения (наиболее общей). Для осуждения требовалось две трети голосов (36 из 54). Результат составил 35 голосов «за» (виновен) и 19 «против» (не виновен) — не хватило одного голоса. 26 мая были проведены голосования по 2-й и 3-й статьям, которые дали такой же результат. После этого обвинение было снято, и процесс прекращён. Семь республиканцев, включая сенатора Эдмунда Росса из Канзаса, проголосовали за оправдание, что вызвало их политическую изоляцию, но предотвратило установление прецедента свержения президента по политическим мотивам.

Политические последствия

Оправдание Джонсона фактически парализовало его президентскую власть. Он оставался на посту до окончания срока в марте 1869 года, но не был выдвинут на новый срок ни одной из партий. Закон о сроках пребывания в должности был частично отменён в 1887 году, а в 1926 году Верховный суд США признал его неконституционным в деле «Майерс против Соединённых Штатов». Импичмент Джонсона закрепил принцип, что президент может быть отстранён от должности только за серьёзные преступления, а не за политические разногласия с Конгрессом.

Историческое значение

Импичмент Эндрю Джонсона стал первым в истории США прецедентом применения процедуры импичмента к президенту. Он продемонстрировал, что процедура может быть использована как инструмент политической борьбы, но её успех зависит от соотношения сил в Конгрессе. Впоследствии процедура импичмента применялась к президентам Ричарду Никсону (1974, отставка до голосования), Биллу Клинтону (1998) и Дональду Трампу (2019, 2021), но ни один из них не был осуждён Сенатом.

Источники

• Foner, Eric. Reconstruction: America's Unfinished Revolution, 1863–1877. Harper & Row, 1988.
• Trefousse, Hans L. Andrew Johnson: A Biography. W. W. Norton & Company, 1989.
• Benedict, Michael Les. The Impeachment and Trial of Andrew Johnson. W. W. Norton & Company, 1973.
• Stewart, David O. Impeached: The Trial of President Andrew Johnson and the Fight for Lincoln's Legacy. Simon & Schuster, 2009.
• Конституция США, статья II, раздел 4.